湖南省农作物病虫害专业化统防统治发展现状、存在问题和发展建议

农作物病虫害专业化统防统治是一种先进的病虫防治组织方式，是农业生产社会化服务的重要组成部分，是解决一家一户病虫防治难题与落实国家农药减量政策的有效途径。近十年来，全省各地结合实际，通过部门引导、宣传发动、层层培训、规范管理等一系列举措，扎实推动了专业化统防统治的蓬勃发展。先后涌现出沅江万家丰、岳阳田园牧歌、桃江谷丰等一批规模大、服务能力强、群众接受度高的服务组织，但是，我省专业化统防统治发展过程中同样面临着诸多问题，遇到了发展瓶颈。2020年10月下旬，我站组织3个调研组分赴40个县市区，调研了60个专业化统防统治服务组织，通过与县市区植保站同志和服务组织负责人座谈交流，详细掌握了专业化统防统治发展情况，结合近几年专业化统防统治发展经验，全面分析了我省专业化统防统治发展现状、存在问题，并提出发展对策与建议。

1  湖南省农作物病虫害专业化统防统治发展现状

1.1  专业化统防统治稳步发展

2008年以来，湖南专业化统防统治在星光中艰难起步，在探索中不断前行，在实践中总结提升，逐步发展壮大，专业化统防统治在起步、发展、壮大过程中，始终坚持市场化运作，坚持多元化发展，坚持全程化服务，坚持规范化管理，坚持社会化发展。至2020年11月，全省专业化统防统治服务组织1837家，正式登记注册的1401家，获省站专业化统防统治服务标识使用授权的691家，植保无人机保有量4617台，统防统治面积2634万亩，主要农作物覆盖率40.1%。

1.2  专业化统防统治为“三农”工作作出的重要贡献

十年来的实践表明，农作物病虫害专业化统防统治在自身稳步发展过程中，给农业发展、农村变美、农民增收贡献了巨大力量，有效解放了农业生产力，保障了国家粮食安全。

1.2.1 增产增收作用明显

与农民传统防治相比，统防统治服务的防治效果普遍提高了15%以上，水稻亩产量减损增产50公斤左右，以2020年在水稻上服务面积2000万亩计算，全省总计减损增产水稻10亿公斤。由此可见，专业化统防统治给农业增产、农民增收起了巨大作用，对保障国家粮食安全功不可没。

1.2.2 大幅度解放了农业生产力

据测算，在水稻上进行专业化统防统治，所用植保无人机、自走式喷杆喷雾机比传统的手动喷雾器作业效率分别提高了30倍、25倍以上，一名专业化防治队员，采用先进大中型机械施药作业相当于60—70个农民工同时作业，这就极大地解放了农业生产力，利于农村富余劳动力转移，部分农民作为专业机手不仅拥有可观的收入，还从事着体面的职业农民工作。

1.2.3 减少农药用量，减轻农业面源染污，促进农村环境增绿

对主要农作物病虫害实施专业化统防统治，与农民自防相比，亩平农药使用量减少15%以上。而且，服务组织大多直接从生产企业采购大包装农药，农药包装物全部回收再利用，解决了以往小包装废弃物难以回收利用的难题，有力地促使了农村生态环境变美增绿。

1.2.4 及时高效防控突发病虫害，化解了农村社会不稳定因素

2019-2020年，新迁入重大害虫草地贪夜蛾在我省暴发，严重威胁我省农业生产安全，严重影响农村社会稳定。各地迅速启动应急防控方案，充分利用专业化统防统治服务组织的快速应急反应能力，第一时间控制住了草地贪夜蛾发生扩展态势，维护了广大农民利益，维护了农村社会稳定。比如，在2019年草地贪夜蛾迁入澧县关键时期，澧县城头山镇古大堤村玉米种植大户李万平种植的860亩夏玉米，受害严重，李万平近乎绝望，但澧县植保植检站和城头山农技站指导统防统治服务组织开展应急防治，不仅挽回直接经济损失103万元，也维护了李万平一家和谐与稳定。

1.2.5 专业化统防统治承担着精准扶贫、精准脱贫的时代担当

调研表明，一部分统防统治服务组织积极响应党和政府扶贫攻坚的号召，坚定履行农业企业的社会责任，在全社会脱贫攻坚战中发挥着一定作用。湘西和顺、桃江谷丰、洞口益农等统防统治服务组织开展了扶贫行动，专业防治队员优先选择贫困户，对贫困户减免一定额度的服务费用。如湘西自治州和顺现代农业专业合作社，面向贫困户开展农业综合性生产服务，对一般农户收取750元/亩服务费，而对贫困户减免贫困户250元/亩的费用，仅此一项就为贫困户节省开支近100万元，有力地推动了当地精准脱贫。

2  专业化统防统治发展面临的问题

调研情况反映，无论是山区小户还是平原区种植大户，都非常渴望本地区有服务水平高、防治效果好的统防统治服务，也非常乐意把病虫害防治承包给专业的服务组织。而现实情况是，全省专业化统防统治服务能力满足不了当前广大农民迫切需求，统防统治仅覆盖三分之一强的耕地面积，且地域间发展不平衡，湖区发展较快，丘陵山区发展较慢，湘北平原地区有一大批规模大、水平高的服务组织，而湘南、湘西山丘地区成规模的服务组织屈指可数。要解决“专业化统防统治服务能力满足不了当前广大农民迫切需求的矛盾”，最重要的是培育与壮大服务组织，增加服务组织数量，增强服务能力，扩大服务规模。而当前制约统防统治服务组织进一步发展、制约组织数量进一步增加的问题却不少。

2.1 受种粮效益低、规模化种植程度不高和政策支持不大等多种因素影响，统防统治组织赢利难。

2.1.1  成本上升，服务组织利润空间进一步压缩

近几年来，农药、人工成本增加，粮食收购价格降低，种粮效益普遍变差，种粮大户出现亏损，生产投入积极性减弱，传导到统防统治服务行业，导致利润空间进一步压缩，服务费用难以收取等矛盾相应增加。据调研，绝大部分服务组织每亩盈利水平为10元左右，多的15-20元，少的2-3元，遇到病虫突发、爆发或不利天气影响，需多防治一次，则每亩亏损20元左右。

2.1.2  土地流转率不高，防治效率较低

虽然土地流转加快，但全省规模化种植程度不高，农业生产分散经营较为普遍，专业化统防统治仍然面临千家万户，组织难度大，矛盾纠纷多，严重制约专业化统防统治工作的发展。如湘北洞庭湖区水稻田流转率较高，连片种植面积大，植保无人机作业效率高达每天400亩，而其它地区以丘陵山区为主，土地流转率较低，植保无人机作业效率较低，每天150亩左右。

2.1.3  国家政策支持不大，服务组织发展动力减弱

近两年，部省级用于扶持我省专业化统防统治发展的资金约2000万元，省级每年直接支持约60家组织，分摊到2545万亩服务面积和1837家组织，平均每亩不到一元，所能享受到政府支持的组织数量少之又少。而且，植保无人机补贴指标有限，有一部分统防统治服务组织购买的植保无人机就没有享受到农机补贴，如2019年就有377台，这其中不乏极飞、大疆等品牌植保无人机。

基于以上三个方面的原因，导致了外来资本和人员进入统防统治行业的愿景不强，服务组织数量增长受限，也导致了现有服务组织扩规模、拓区域的信心不足。

2.2  施药器械成本高，高效对口药剂较为缺乏

2.2.1  高效机械成本高

植保机械折旧快，服务组织机械成本高。据估算，一台植保无人机标配10组电池，每组电池2000元，配齐一台无人机装备平均需要5-7万元，而电池使用寿命仅1年左右，服务组织更新植保机械的资金压力大、成本高。

2.2.2  高效对口药剂缺乏

缺乏应用于柑橘病虫防控的植保无人机，缺乏针对二化螟、抗性稗草等病虫草害的高效药剂。特别是近年来，二化螟对酰胺类药剂抗性迅速增加，没有针对抗性二化螟的替代药剂，这给统防统治服务带来了极大的挑战，加大了统防统治难度与风险。益阳市的一个统防统治服务组织，由于二化螟防治用药上出了问题，各种损失加起来达120多万元，好几年的利润一次性赔光。

2.3  专业技术人员培养和储备严重不足

病虫防治是一项专业性很强的技术工作，涉及病虫识别、监测预报、药剂选择、施药技术、无人机应用与维护等多种知识，一个环节把握不准，就达不到理想效果。一名长期扎根于生产一线的植保植检站负责人谈了自己看法，服务组织有没有自己防治技术人员、机防手等专业技术人才，是决定服务组织能否做大做强的关键因素。然而，从调研情况来看，90%以上的服务组织只能依靠当地植保植检站的指导来进行防治，拥有自己的专业技术队伍的不到10%。由于专业技术跟不上，导致接受新增订单、加快发展统防统治服务的底气不足。即使勉强接了定单，有时由于防治技术跟不上，防治效果不好要补治，反而增加了成本，减少利润甚至亏本。

此外，病虫防控时效性强，每年大概只有一个月的作业时间，机手、飞防手难稳定，服务组织面临请人难、请人贵的困境，这些问题会导致延误防治时期，难以保证作业质量和服务效果，以至产生纠纷。

2.4  服务组织内管理水平普遍不高，服务组织之间缺乏有效地行业协调机制

绝大部分统防统治服务组织内部运营管理水平不高，机械配比不科学、人员管理混乱、档案管理零散等等。服务组织缺乏有效的农田面积核定方法，农户虚报面积现象较为普遍，变相地增加了防治成本。竞争较为激烈的地方，承包服务费收缴难度大，有的组织存在20-50万元的坏帐。服务组织之间缺乏有效统一的行业协调管理机制，承包价格差异大，部分地方存在无序、恶性竞争，不利于统防统治持续健康发展。

3  发展建议

针对制约专业化统防统治服务能力进一步提高，影响专业化统防统治快速发展的上述问题，建议采取上下联动、左右联合、内强管理的措施，协力合作、各司其职、各尽其责，纵深推进专业化统防统治高质量发展。

3.1  建议政府层面上省市县三级联动，解决规模化种植程度不高和政策支持不大、统防统治服务赢利难的问题，合力推进统防统治高质量发展。

三级财政均应增加投入，设立专业化统防统治社会化服务项目，补贴植保飞防，以积极的财政支持政策坚定服务组织的信心与决心。在粮食生产、农业面源污染治理等工作中明确专业化统防统治扶持政策及工作要求。进一步引导好有序推进土地流转，发展适度规模经营，促进统防统治服务连片推进、整建制推进。政府主动协调金融、保险部门，为统防统治组织办理小额贷款和开展统防统治服务保险提供便利。

3.2  建议农业农村系统内部横向联动，解决施药器械成本高，高效对口药剂较为缺乏、专业技术人员储备不足的问题。

一是各级植保机构引导好服务组织创建，指导好服务组织开展服务，授权监管好服务组织使用湖南省统防统治标志。加大技术培训力度，大量培训掌握病虫识别、防治技术、无人机作业等多种知识的技术人员，扩大技术人员储备。加大宣传工作力度，积极办点示范，适时召开现场农民培训会，提高农户对统统治的认知度和认可度。二是各级植保机构加大与专业化统防统治协会合作，科学制定统防统治服务的服务标准、飞防施药标准、防治指标、赔偿损失、纠纷处理等标准，加强行业自律制度建设，为统防统治高质量发展创造良好的制度环境，化解矛盾纠纷。推进与相关药械生产企业的农企合作，加大对口农药、高效药械的筛选示范力度，为服务组织提供好的“枪支弹药”。三是各级农业行政主管部门协调好农机、种植、农村社会事业促进等部门，在农机补贴、粮食高产创建、全程农业社会化服务、适度规模经营等项目上支持统防统治。特别要继续将植保无人机等高效施药机械纳入政府农机补贴范畴，并调整农机补贴结构，增加标配电池组补贴数量，着力解决施药器械成本居高不下的问题。

3.3  建议统防统治服务组织内要优化管理，推进统防统治上水平、成规模、赢利强。

一是加强内部管理。服务组织管理水平直接关系到能否健康发展。要制定科学合理的管理制度，用制度管人、管事、管物，成本核算到每一环节、每次施药、每一人、每一物等，用现代企业管理制度武装自己，向管理要效益。争取购买农业政策性保险和商业性保险，规避意外和自然风险。二是延伸服务链条。服务组织推行“专业化统防统治+”模式，拓展服务环节从产中延伸到产前、产后，在服务区内开展种子、肥料、机耕机收、烘干、收购等农业生产全程社会化服务，通过服务链条的延伸带动盈利能力的提升。三是拓宽服务范围。可拓宽服务对象，由以水稻为主向水稻、柑桔、油菜等多种作物发展。可拓宽服务区域，适时开展跨区域业务，提高统防统治资源利用效率。可拓宽服务内容，除开展病虫防治外，还可开展播种、施肥、赶粉等其他农业服务。通过三拓宽，来提高资源利用率，增加服务组织的盈利水平。四是改进服务模式。可以采取外包服务，减少资产投入。服务组织常规组建一定规模的技术队伍，购置一定数量的施药装备，以满足基本的服务要求，业务量大时租赁专业飞防公司或大型植保机械公司的高效药械，开展防治服务，也可以将部分业务外包给专业的防治公司。