袁延文在全省农业生物灾害与疫情防控工作联席会议协调会上的讲话

同志们：

经省政府同意，我省建立全省农业生物灾害与疫情防控工作联席会议制度。今天是第一次联席会议，主要任务是部署建立《湖南省农业生物灾害与疫情防控工作联席会议制度》相关工作，明确成员单位职责，推进部门协作，形成防控合力，保障粮食安全和农业产业健康发展。刚才，建初同志初步解读了《中华人民共和国生物安全法》和《农作物病虫害防治条例》，通报了我省农业生物灾害和疫情的发生防控情况。下面，受忠诚副省长委托，我讲几点意见。

一、建立联席会议制度势在必行

第一，从上级要求来看，建立联席会议制度是贯彻落实中央和省委省政府领导批示指示精神的重要举措。近年来，党中央、国务院领导就农作物重大病虫疫情防控工作作出的重要指示批示高达80多次。2020年中央一号文件明确指出，“抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，确保国家粮食安全，是应对新冠肺炎疫情影响，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的基础保障。”农业农村部牵头建立了全国联防联控机制，明确“省级人民政府对本辖区防控工作负总责，省级政府建立健全分管负责同志牵头的组织领导机制”。省委、省政府高度重视农业生物灾害与疫情防控工作，达哲书记作出专门批示；乌兰副书记、忠诚副省长多次进行强调。我们要认真学习领会中央和省委省政府领导重要批示指示精神，充分认识抓好农业生物灾害与疫情防控工作的重大意义，建立健全联席会议制度，确保各项防控措施落实落地。

第二，从产业发展来看，建立联席会议制度是保障粮食安全和农业产业健康发展的必然要求。去年疫情发生后，习近平总书记对粮食和农业生产多次作出重要指示，强调“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要农副食品安全”。去年9月习近平总书记来湘考察时，对湖南抓好农业粮食生产寄予殷切期望。我省是农业大省、粮食主产省份，肩负着保障国家粮食安全和重要农产品供给的重大责任。由于种种原因，近年我省草地贪夜蛾、二化螟、柑橘黄龙病等重大生物灾害与疫情多发、重发、频发，严重威胁粮食生产和特色产业发展。防治农业重大生物灾害和疫情涉及面广、工作量大，如果不建立联席会议制度，因病虫防控不力造成水稻、玉米等大面积成灾减产，就无法向党中央和省委省政府交账。

第三，从法制层面看，建立联席会议制度是依法履行职责的重要体现。《生物安全法》将植物疫情防控与卫生防疫、动物疫病防控并列为三大防疫体系，成为国家总体安全战略的重要组成部分。《条例》明确提出，坚持政府主导、属地负责、分类管理、科技支撑、绿色防控原则，要求“县级以上人民政府应当加强对农作物病虫害防治工作的组织领导”，为推进植保体系建设、促进农业生物灾害与疫情防控提供了法制保障。按照《生物安全法》和《条例》要求，我们每个部门都责无旁贷，要履行好自身职责，就必须建立联席会议制度，形成相互配合、统筹推进、协同发展的工作格局。

第四，从长远发展看，建立联席会议制度是抓好农业重大生物灾害与疫情防控的根本保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“健全动物防疫和农作物病虫害防治体系”，这是今后相当长一个时期内农业生物灾害与疫情防控、植保体系建设的重要指南，同时也说明抓好农业重大生物灾害和疫情防控工作是一项长期而艰巨的任务，是一场必须打好的攻坚战、持久战。只有建立联席会议制度，形成长效工作机制，才能及时有效应对各种突发农业生物灾害与疫情，为粮食和农业产业发展构筑起牢不可破的“防护墙”、“安全网”。

二、明确联席会议制度目标任务

一是要牢牢守好管控关口。要对标联席会议制度职责分工，制定工作方案，强化工作措施，从源头把好防控关。要贯彻落实好《生物安全法》和《条例》，防范植物疫情传播，坚守安全底线，加强风险分析评估制度建设，建立和完善风险分析体系。农业农村部门要发挥牵头作用，统筹推进防控工作，其他成员单位要各司其职，加强各自范围内的疫情风险评估和分析，制定管控对策，提高风险管控能力。

二是要坚决控制疫情扩散。要时刻保持警惕，做到防微杜渐，阻止疫情扩散。对威胁区域大、传播速度快、危害损失重的重大植物疫情要重点防范，着力做好前沿区阻截防控和发生区综合治理，严防疫情快速扩散或大面积暴发成灾。对进口农产品集散区，要完善疫情风险分析、监测检验、隔离检疫、除害处置等工作制度和技术措施，提升外来植物疫情风险防范能力。要加强对国外引种集中种植区、主要农作物种苗生产基地和重大疫情发生县的检疫监测工作，及时防范化解疫情。

三是要加强预警能力建设。要以《生物安全法》、《条例》实施为契机，围绕农业生物灾害、疫情防控、植保监测预报体系和信息报送制度等核心职能，加快推进监测预警工作制度化。坚持问题导向，稳步推进疫情监测预报工具轻简化、智能化，信息平台一体化、监测对象多样化，不断提升农业生物灾害与疫情预警防控能力水平。

四是要推进绿色防控和专业化服务。《条例》提出“国家通过政府购买服务等方式鼓励和扶持专业化病虫害防治服务组织，鼓励专业化病虫害防治服务组织使用绿色防控技术。”要推广按区域、按作物、按产品集成组装配套的全程绿色防控技术模式，推动绿色防控实用化；要通过政府购买服务、资金补助、物资扶持、技术指导、评优推荐等方式，扶持专业化病虫害防治服务组织发展，不断提高病虫害防治社会化服务能力。

五是要强化基础保障。要借鉴国内外卫生防疫、动物防疫经验，依法推进农业生物灾害与疫情防控体系建设，建立健全省、市、县防控保护体系和防控机构。农业农村部门要加强县级农作物病虫害防控队伍建设，财政部门要按照《条例》要求，将病虫害防治工作经费纳入本级政府预算，加大农业生物灾害与疫情防控资金投入；各成员单位要整合相关项目资金，为农业生物灾害与疫情防控提供资金保障。

三、健全联席会议制度运行机制

一是强化组织领导。省政府决定把农业生物灾害与疫情防控工作纳入粮食安全省长责任制考核内容。各市县要把农业生物灾害与疫情防控作为“三农”工作的大事要事来抓，切实加强组织领导，按照“分级负责、属地管理”的要求，建立相应的联席会议制度和防控指挥体系，切实履行好主体责任。各级政府主要领导要亲自抓、靠前指挥，分管领导要具体抓、抓具体，推动各项工作落实。

二是明确部门职责。联系会议制度要贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府关于农业生物灾害与疫情防控工作的重大决策部署，统筹协调做好全省农业生物灾害与疫情防控工作，及时研究解决工作中的重大问题。要根据部门实际，研究出台相关重大政策和规范性文件，部署实施防控相关重大事项。要加强统筹调度，及时掌握工作进展情况，督促落实相关政策措施。

三是规范工作机制。这次会议明确了工作规则，请大家按照联席会议制度要求开展工作。联席会议办公室要根据工作需要和召集人的要求，每年组织召开联席会议不少于1次；要及时向各成员单位通报相关情况，组织成员单位开展联合督导调研，对成员单位和地方防控工作进行督促检查，推动各项工作落实落地。各成员单位之间要互通信息、相互支持、密切配合，形成工作合力。

同志们，农业生物灾害与疫情防控责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢记初心使命，认真履行职责，坚决打好农业生物灾害与疫情防控阻截战、攻坚战、持久战，为保障粮食安全和农业产业健康发展做出新贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！