邹永霞副主任在全省柑橘黄龙病防控工作推进会上的讲话

2018年10月12日

同志们：

今天召开柑橘黄龙病防控工作推进会，主要任务是：交流前段柑橘黄龙病防控工作，总结经验，分析形势，研究部署下阶段工作。这次会议把有关县市区政府分管领导请来，主要是考虑到柑橘黄龙病防控形势十分严峻、任务非常繁重，迫切需要地方政府给予高度重视，采取更加果断有力的措施抓紧抓好。今天上午，大家考察了永兴县冰糖橙无病毒苗圃基地和柑橘黄龙病综合防控现场，都感到很有收获、很受启发。刚才，永兴县、回龙圩管理区、新宁县政府分管领导作了很好的交流发言，介绍了不少好经验、好做法，值得各地学习借鉴；省植保站杨孚初站长通报了前段全省防控工作情况，很全面、很实在；湖南农大邓子牛教授作了精彩的辅导报告，从专业层面对我们更好开展防控工作进行了技术指导。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强抓好柑橘黄龙病防控工作的责任感和紧迫感

今年5月，农业农村部在广州市召开了全国柑橘黄龙病防控工作推进会，要求各地进一步加大防控工作力度，切实保障柑橘产业安全。前不久，乌兰副书记就我省柑橘黄龙病防控工作作出批示：“柑橘产业是我省农民增收的大产业，防控工作十分重要，必须制定出能防得住、管得了、效果好的体制、机制来，特别是人为因素导致的黄龙病必须严控到位，对重点市县要重点监管，列入负面清单查处。请农委商几个重要市和省市相关部门提出意见，专门发文，做好顶层设计工作”。从农业农村部和省委领导的重视程度来看，柑橘黄龙病防控工作绝不是一件小事，必须引起大家的高度重视，充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性。

（一）确保柑橘产业安全，必须严把柑橘黄龙病防控关。我省是柑橘大省，既是全省特色优势产业，也是富民增收产业。近年来，我省着力调结构、优品质、强品牌，柑橘产业得到快速发展。到去年底，全省柑橘种植面积达570万亩、产量517万吨，均居全国第2位，产值达到155亿元，有25个国家级柑橘重点县、45个省级柑橘重点县，柑橘罐头出口排名全国第三。同时，柑橘产业也是我省丘陵山区特别是贫困地区农民重要的收入来源，是柑橘产区农民脱贫致富的支柱产业。全省61%的橘园分布在贫困县，大约有500万农民的家庭收入主要依靠柑橘产业。尽管我省柑橘产业规模大、产值高、覆盖广，但目前发展环境并不乐观，最大的隐患就是黄龙病。黄龙病被称为柑橘“癌症”，一旦传入流行，可造成整个区域柑桔毁园绝收。这方面的教训在国内外都十分深刻。从国际上看，世界第一大橙汁生产国巴西，由于黄龙病爆发，大量果树被砍伐，许多橙汁加工企业缺少原料供应纷纷倒闭，橙汁产量锐减；美国柑橘第一主产区佛罗里达州，因黄龙病发病率高，导致果农直接损失数十亿美元，产业难以恢复。从国内来看，南方各柑橘主产区深受黄龙病危害，近4年全国清除病树近1亿株，其中江西赣州清除近4000万株，一些地方多年培育出的柑橘品牌，如广东廉江红橙、四会沙糖桔等因黄龙病而一蹶不振，江西赣州脐橙极大受挫。更为严峻的是，随着全球气候变化，柑橘黄龙病发生区域呈北移趋势，我省湘中以南和湘西南300余万亩柑橘生产区已成为黄龙病发生高风险区，湘西等其他主产区还存在人为传播疫情的潜在风险。如果全省防控工作稍有松懈，黄龙病就有大面积扩散的可能，柑橘产业将岌岌可危。

（二）柑橘黄龙病并不可怕，只要措施有力，仍然可防可控。柑橘黄龙病危害大，彻底根治是世界性难题。但实践证明，在现有条件下，只要防控时机得当、措施科学，黄龙病流行传播是可以得到有效遏制的。近几年全国通过联防联控，柑橘黄龙病疫情实现了“三个下降”：一是发生面积下降，2017年南方柑橘生产10省（区）黄龙病发生面积240万亩，同比减少12%；二是病株率下降，平均病株率控制在10%以内；三是柑橘木虱密度下降，百梢虫量控制在0.2—1.5头左右。我省通过持续多年的大力防控，柑橘新区和未发生区得到了有效保护，疫情整体处于低水平流行状态。这些成绩充分说明，只要我们在思想上紧起来，及时采取有力有效措施，黄龙病疫情是完全能够得到控制的。

（三）我省柑橘黄龙病防控已经到了关键节点。据监测，目前，永州、郴州、怀化、株洲4市的24个县市区已有黄龙病发生，且大多数县区可见柑橘木虱，湘西自治州已确认永顺、吉首、龙山、花垣、保靖5个县市部分柑橘苗圃发生黄龙病，但还未见柑橘木虱。国内外经验教训足以证明，在黄龙病轻度发病期未引起足够重视、不采取有效措施，疫情必将爆发流行。尽管我省柑橘黄龙病疫情总体处于低水平流行状况，但潜在风险极高，如果不将其扼杀在“萌芽状态”，难保不会形成“星火燎原”之势，防控时机稍纵即逝，我们必须紧紧抓住。从前段督查情况看来，当前柑橘黄龙病防控工作还存在一些突出问题。有的地方对柑橘黄龙病的潜伏性和危害性认识不足，行政推动不够，防控措施不力；有的地方柑橘产业发展思路不清，盲目发展，乱引乱种；有的地方宣传引导不够，没有把危害讲清楚、道明白，果农对染病果树惜砍心态严重；有的地方房前屋后和零星种植的橘树失管，极易留存黄龙病菌源；有的地方对苗木流通监管不到位，柑橘苗木安全难以有效保障等等。这些问题尽管是局部的、个别的，但千里之堤、溃于蚁穴，一时的疏忽大意，就可能酿成大祸。各地务必要警醒起来，以时不我待的紧迫感迅速行动，坚决打赢柑橘黄龙病防控这场硬仗。

二、明确目标任务，全力以赴抓好柑橘黄龙病防控各项重点工作

柑橘黄龙病防控既是一场硬仗，也是一场持久战，必须保持定力、久久为功。各地要结合辖区疫情现状和风险，明确防控目标：未发生县市和新建桔园长期保持处于无疫状态；零星新发区要控制疫情常年处于不可见状态，做到木虱不出现，病树清除率达100%；中度发生区要控制疫情处于低水平状态，病株率控制在3%以下，柑橘木虱虫口密度减退率在70%以上，或虫口密度在1头/100株以下；重发区要毁园改种，确保全省柑橘产业安全发展。重点抓好四个方面工作。

（一）加强疫情监测。实事求是的说，柑橘黄龙病防控工作已部署多年，但一些同志仍然存在麻痹思想、侥幸心理，总认为“狼”不会来。事实上，今年上半年，离疫情发生区几百公里外的湘西自治州就发现了疫情，而且还不轻，涉及5个县近100万株柑橘苗木，发生原因主要是从福建和广西等重发区，非法调入种苗和接穗所致，属人为传入。黄龙病在湘西自治州发生了，那湘中、湘北有没有？是真没有，还是疫情传入了未发现？近两年，省农委防控督导组在临武县、金洞管理区、安仁县、苏仙区就首先发现柑橘木虱，而这些县区平时上报都说没有发现，想一想如果不是及时发现和防治，后果将有多严重！这次会议要求14个市州农委全部参会，其中有9个市还未发生黄龙病，就是要让大家重视这项工作，注意疫情监测，防患于未然。各级农业部门要认真做好疫情监测工作，第一时间准确掌握疫情动态，并及时逐级上报疫情信息，绝不允许发生日常监测缺失、疫情未被及时发现的现象，更不允许瞒报，否则要严肃追责问责。

（二）科学防治木虱。科学防治木虱是控制柑橘黄龙病的关键措施之一。就这几年的经验来看，主要是推行统防统治、精选好药、精准施药。统防统治的要求是，一个作业区域内统一时间、统一技术、统一施药，以最大限度杀灭木虱。精选好药就是要选择对木虱杀伤力较强，且对环境友好的绿色农药，禁止用高毒、剧毒农药。精准施药就是不突破农药安全间隔期施药，以免造成农药残留超标，影响柑橘品质品牌。个别区域、少部分果农为了消灭木虱，固定每3—5天施一次药，农药用量大，柑橘农药残留隐患大，对这样的现象要引起高度警惕，切实加强技术指导，引导果农科学合理用药。

（三）及时清除病树。抓好病树普查清除是消灭毒源行之有效的方法，毒源查清了、摸准了、清除了，黄龙病疫情就会减轻。这几年，我们在实践中总结出的“砍一株保一园，砍一园保一片，砍一片保一业”经验做法，要继续坚持、大力推广。一方面，要抓住时机普查病树。在每年10—12月份，组织宣传培训与发动，逐乡逐村逐组开展普查，以红鼻子果作为主要识别特征，作好病树标识，建好记录台账。另一方面，要下定决心砍伐清除病树。当前，还有部分果农舍不得砍伐染病橘树，部分失管橘园还没有落实砍伐主体。各地要拿出管用的办法，通过村规民约、政策适度补贴、统一组织砍伐等措施，做到应砍尽砍，确保不留死角。

（四）抓实健康苗木供给与监管。我省黄龙病疫情相对广东、广西、江西等省的传播速度偏慢，发生程度偏轻，一定程度上得益于多年坚持的柑橘无病毒良种繁育理念和行动。自上世纪末以来，我省坚持从源头上控制柑橘黄龙病疫情，大力推进省、市、县三级柑橘无病毒良种繁育体系建设，共建立了18个省级柑橘无病毒良种苗圃，在较长时期内保障了健康苗木的有效供给。但是，近年来这个体系的建设有些松动，柑橘健康苗木的供给能力明显不足，表现为健康苗木供给数量不够，品种结构不合理，一些特优新品种苗木缺乏。而柑橘苗木市场需求旺盛，健康苗木供给难以满足需要，致使非法育苗调苗现象屡禁不止，人为传入疫情风险增大。各地要在做好柑橘苗木安全检疫监管的基础上，持续加强柑橘无病毒良种繁育体系建设。一方面要大力建设柑橘无病毒苗圃，无病毒苗圃有标准高、供苗量大等优势，但投入普遍较大，一定要做到合理布局；另一方面要在疫情发生区全面建设健康繁育棚。繁育棚投入小、易操作，便于就近补种，可以迅速恢复发病果园生产能力，保证果农收益不受影响，这种模式要积极支持、大力推广。同时，要探索建立完善三项机制：一是探索委托未发生区无病毒苗圃繁育苗木机制，加快供苗速度，缩短生长周期，避免重复建设。二是推行柑橘种苗经营许可制度，实行品种登记，认定并定期发布柑橘健康种苗。三是探索柑橘健康苗木种植财政资金补助机制，引导农民自愿购买、主动种植健康苗木，运用市场无形之手将不合格苗木挤出市场。

三、完善工作机制，确保柑橘黄龙病防控工作落到实处取得实效

柑橘黄龙病防控工作任务重、范围广、战线长，既要短期见效，又要力保长效。必须建立强有力的工作推进机制，切实强化组织保障和责任落实，确保疫情防控到位、柑橘产业健康发展。重点建立四种机制。

（一）建立产业安全发展机制。柑橘黄龙病事关产业的长远发展和生死存亡，防控工作必须要从产业长远发展的角度来考量。如果柑橘产业盲目发展、无序发展，黄龙病疫情将不可能得到有效遏制，隐患将长期存在。因此，必须兼顾近期和中长期目标，制定柑橘产业发展规划和黄龙病防控方案，以规划引领柑橘产业科学发展、合理发展。切实做到：以当地资源禀赋为依托，明确产业发展定位；以黄龙病风险程度为指针，调整优化产业布局；以健康种苗供给能力为依据，决定产业发展速度；以适度规模生态建园为重点，降低疫情发生风险。随着全省“一县一特”、产业扶贫加快推进，各地特色农业产业发展迅速，但一些特色经济作物同样面临病虫害威胁，比如葡萄根瘤蚜、百合疫病、猕猴桃溃疡病等，直接影响产业安全发展。我们在抓好柑橘黄龙病防控的同时，要学会举一反三，在产业发展中强化安全意识，坚持以产业规划引领产业安全发展，从源头上进行防范，确保农业特色产业健康发展。

（二）构建多方联动机制。柑橘黄龙病防控不是“单兵作战”可以完成的，既需要地方政府行政推动，也需要农业部门的技术支撑和相关部门的大力支持，更需要广大农民的积极参与，只有建立多方联动的工作机制，才能形成防控工作合力，达到预期效果。省级层面要建立部门联席会议制度。省农委作为特色农业产业发展的牵头部门，要担负起牵头职责，会同林业、扶贫、市场监管、交通、铁路、邮政、公安等有关部门，建立柑橘黄龙病防控部门联席会议制度，加强沟通交流，汇聚部门防控合力。同时要组织协调相关市、县建立区域防控协作机制，重点建立全省柑橘苗木检疫联合执法检查、相邻县市柑橘木虱联防联控等协作机制。市县层面要建立“属地管理、政府主导、各方参与、联防联控”的防控机制。各地要根据疫情实际，成立柑橘黄龙病防控协调指挥机构，疫情程度深或隐患重的地方，政府分管领导要亲自挂帅、靠前指挥，在工作机制上要做到“四有”：有精干的工作班子、有严密的防控方案、有积极的财政支持、有严格的考核制度，切实把防控工作抓在手上，落实在行动上。市县相关部门都要积极参与进来，乡镇、村组、柑橘合作社、果农也要积极配合，做到群防群治、联防联控。

（三）完善防控投入机制。农业农村部明确，今后中央财政每年安排的重大病虫害防控补助资金，向柑橘黄龙病防控倾斜，每年年底农业生产救灾资金结余部分，集中用于柑橘黄龙病防控。省财政已连续2年每年安排1000万元专门用于黄龙病防控工作，并明确将继续保持并适当增加。省农委还将统筹产业扶贫、绿色优质高效创建等部分资金用于黄龙病防控。各级农业农村部门要以中央和省级财政防控资金为牵引，积极争取本级财政资金支持，并统筹调度相关项目资金用于防控工作。要建立防控经费绩效考核制度，对中央、省级柑橘黄龙病防控补助资金要专款专用，严禁挪用截留。在加强对柑橘黄龙病防控工作支持的同时，要通过宣传培训，调动柑橘合作社、广大果农的积极性，发挥其疫情防控的主体作用，引导他们自觉投入、主动防控。

（四）强化责任落实机制。要强化重大病虫疫情防控属地管理责任，疫情发生县市区政府要科学制定柑橘黄龙病防控方案，明确涉及柑橘产业的农业、林业、扶贫、移民等相关部门职责，落实责任主体，压实各方责任，做到“守土有责、守土尽责”。要建立督查制度，级级发力、层层把关，定期组织力量深入基层、深入橘园开展检查督促，发现问题要及时督办、限期整改，切实做到染疫苗木一出现就查、病树一发现就伐、木虱一露头就治。要将柑橘黄龙病防控工作纳入农业农村工作绩效考核负面清单，实行责任目标考核，对措施不力、治理效果差、造成严重损失的严肃问责追责。

同志们，柑橘黄龙病防控工作意义重大、任务艰巨，我们一定要坚定信心决心、保持定力干劲，勇于担当、攻坚克难，坚决遏制柑橘黄龙病扩散蔓延，为保障我省柑橘产业健康发展、推动产业兴旺、促进乡村振兴作出应有贡献！