在全省植保植检工作会议上的讲话

省农委党组成员、副主任   邹永霞

（根据录音整理，2018年1月19日）

同志们：

昨天上午，省农委召开全省农业工作会议，对2018年农业农村工作进行了全面部署。下午，我们紧接着召开全省植保工作会议，主要是紧跟委里部署，迅速贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农业工作会议有关精神，总结2017年及过去五年植保工作总结经验，找出存在的问题，分析新时代植保工作形势，研究、谋划与部署2018年植保工作。

昨天下午，邵阳、常德、益阳、张家界市和攸县、江永县围绕农药零增长、统防统治、植物疫情防控等方面作了典型发言。从会议提供给我的材料来看，这些典型都很好，有很多可学、可用、可推广的好经验、好做法。孚初同志对去年工作进行了全面总结，对今年工作作了周密安排，各地要认真学习研究，结合本地实际抓好落实。刚才，市州农委的分管同志畅所欲言，谈了下步工作打算，提出不少中肯的意见和建议，希望省植保站认真疏理研究，吸纳好合理的建议。下面，我讲四点意见。

一、肯定新成绩、总结新经验

十八大以来的五年，是全省植保工作很不平凡的五年。在重大自然灾害多发重发、农业区域交流合作不断深化、农业结构调整加快推进等大背景下，全省农作物病虫草鼠等重大病虫害加重发生，南方水稻黑条矮缩病、稻水象甲、红火蚁、柑橘大实蝇、柑橘黄龙病等迁飞性、流行性、暴发性、检疫性病虫害呈暴发趋势。面对严峻形势，各级植保部门按照全省统一部署，强化责任、勇于担当、创新举措、全力攻坚，打赢了一场场病虫害防控狙击战，实现了植保工作向更高层次、更高水平发展，为加快推进全省农业供给侧结构性改革、实现农业绿色可持续发展提供了重要保障。回顾五年来的成绩，主要体现在7个方面：

一是“控害保安”成效明显。据初步测算，五年来，病虫防治总面积28.9亿亩次，挽回粮食损失627亿斤，挽回柑橘、蔬菜等经济作物损失311亿斤，植保对农作物产量贡献值每年稳定在25%以上，切实解决了近几年本人非常担心的“两子”之一即“虫子”的问题。

二是疫情监管全面加强。全省农业植物疫情严峻态势得到根本遏制，成功扑灭了黄瓜绿斑驳花叶病毒等重大植物疫情，科学遏制了红火蚁、稻水象甲、扶桑绵粉蚧等植物疫情蔓延态势，柑橘黄龙病处于低水平流行状态。

三是农药减量顺利推进。全力推进农药使用量零增长行动，在全国创造性提出“四新模式”，按植保口径统计，农药使用量由2014年的5.71万吨，下降到2017年4.94万吨，减药率达13.5%，减药势头强劲。

四是统防统治和绿色防控跨越发展。统防统治和绿色防控两项工作都走在全国前列，多次获得农业部和省政府领导肯定，农业部在湖南召开了4次现场推介会。2017年，全省正式登记注册的专业化服务组织1095家，总服务面积2032万亩，绿色防控面积1200多万亩。

五是协同攻关成效显著。参与了多项国家、省级层面重大科研项目研究，着力解决了困扰生产实际的柑橘大实蝇、水稻二化螟、茶叶病虫害等防控的技术难题，形成了联合攻关的机制，为推进现代植保提供了技术贮备，增强了发展后劲。

六是预警监测取得突破。建成了湖南省农作物病虫害监测预警信息系统，大大提升了植保监测预警能力。完成了植保公共服务平台建设，积极开展了植保物联网建设。

七是队伍建设再上台阶。在全省农业系统大规模改革的情况下，全省植保系统不仅保持了稳定，机构比过去进一步完善，而且壮大了队伍（新增83名），提升了服务能力，湖南植保在全省全国的影响力不断增强。省 植保站获得“全国农业先进集体”荣誉称号，3次获评省农委优秀基层党组织，获得国家科技进步二等奖1项、省科技进步二等奖1项。全省植保战线有两名同志分别获得“全国农业劳动模范”和“全国农业先进工作者”荣誉称号。

这五年，全省植保工作的成绩是全方面的、突破性的，省农委党组是充分肯定的。这是全省广大植保工作者共同努力的结果，特别是与在座每一位同志的辛勤付出密不可分。这里，我谨代表省农委党组，向在座的各位，并通过你们向全省广大三农工作者致以崇高的敬意和亲切的问候！

回顾五年来的工作，有四个方面的体会和经验值得认真总结：一是坚持绿色发展。牢固树立绿色植保理念，大力推进农药使用量零增长行动，既要“虫口夺粮”，又要“减药控害”，确保农产品质量安全和农业生态环境安全，努力实现保供给、保生态、保增收协调统一。二是坚持植保机制创新。运用市场机制，培育壮大植保专业化服务组织。强化公共植保职能，既围绕新型经营主体做好服务，又注重植保工作与小农户的有效衔接，全面提升植保服务市场化、规模化、标准化水平。三是坚持提升植保装备与产品。开发应用大型自走式施药机械、植保无人机等先进器械，普及推广高效、低毒、低残留先进药剂，加快推进植保信息系统建设，促进植保作业向机械化、轻简化、信息化、高效化方向发展。四是坚持植保队伍建设。积极争取有关部门和领导支持，充实植保工作力量，引进高素质专业人才，改善干部队伍结构。切实加强干部思想政治和业务能力建设，着力打造一支政治可靠、业务精良、作风过硬的植保工作队伍。这些体会和经验，我们要继续坚持和发扬，不断推动植保工作向前发展。

二、认清新形势、明确新要求

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，这是做好新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略的总体要求，就是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。从这五句话二十个字来看，产业兴旺是乡村振兴的基础和前提。而植物保护与产业发展息息相关，直接关系到产业数量、质量、效益和兴衰。产业能不能振兴，从生产角度看有三个重要环节，“种子种苗、植保和土肥”。做好新时代下的植保工作，必须认清形势、把准方向、抓住机遇，切实增强工作主动性，让植保工作紧紧服务、服从于产业兴旺和乡村振兴大局，明确新时代下植保服从服务于产业兴旺的四个方面的要求。

第一，保供给的要求。保供给始终是植保第一位的任务。一是保障主要粮食作物的供给。目前，我国主粮供给仍然是一种紧平衡状态，形势仍然严峻。植保工作首先要保障主粮数量的安全。二是非主要作物特别是园艺作物的要求越来越高，要满足园艺作物“数量与质量”的双重要求。数量的供给一直以来是第一位的。本人小时经常挨饿上学，印象非常深刻。虽然现在已基本解决了粮食短缺问题，但稍有松懈，就很有可能造成短缺。因此，植保必须服务于服从于保障供给的基本要求。

第二，生态环境保护的要求。生态文明建设是当前社会发展的重大主题，这要求我们深入研究农药减量问题，减少农业面源污染，加强农业资源和生态环境保护。目前，我省农药利用率只有百分之三十几，很多农药流入土壤，对环境是一种破坏。所以要把农药减量落到实处。我的要求非常具体，就是把病虫危害损失控制在5%以内，疫情不大暴发，在保证数量安全的基础上，通过落实具体措施、具体途径在上年基础上再减4%的农药使用量。

第三，质量安全的要求。随着新时代社会主要矛盾的转变，城乡居民对农产品质量安全日益关注，这要求我们加快转变病虫害防治策略和防控方式，最大限度地减少农药使用量，最大限度地提高防治的效率，努力从源头上控制农药使用风险，让人民群众吃到安全放心的农产品。质量方面有两个指标要求，一是化学防治不能对人体造成危害，二是不能通过化学防治影响农产品品质。这两个硬指标的事情得好好研究，要摸清农药使用对农产品品质是否有影响，有多大影响。

第四，产业发展的要求，特别是农民增收的要求。产业扶贫、结构调整要推行严格的责任制，必须责任到人、到丘块，必须服务到位。下一步，全省会开展产业结构调整与产业扶贫专项督查，看有没有植保服务，有没有相应的服务机制，有没有针对产业结构调整进行的专门培训。关于结构调整的培训是省里负责到县，县里负责到乡到村，不能漏一户。产业结构调整必须有到位的技术指导，技术必须落实到户、到田，结构调整到哪里，植保技术服务必须跟进到哪里。

我们既要认识新要求，也要透彻了解植保发展的机遇越来越好。从政策层面看，中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路”，“坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”；全国农业工作会议上，韩长赋部长强调要“质量兴农、绿色兴农”；昨天的全省农业工作会议对农药使用量零增长行动提出具体要求，这些重要部署、具体要求，为争取工作支持、完善植保政策提供了重要依据。从工作基础看，近年来我省着力推进了专业化统防统治、绿色防控融合和农药减量等工作，在领导重视、政策支持、项目安排、工作推进上营造了良好的发展环境，特别是通过制度机制创新、人员素质提升，解决了一些绿色发展中的瓶颈问题。从群众认知来看，绿色生态发展已深入人心，对过度用药造成面源污染、破坏生态环境、影响农产品质量安全等问题都有比较深刻的认识。我陪同省领导考察时，种植大户普遍反映，没有植保服务保障，产业就有非常大的风险。由此可见，从上到下对植保认识程度非常高，政策与主体都没有障碍。只要我们在座各位努力，一定能实现绿色植保新要求。

三、把握新任务、提升新能力

今年和今后一个时期的植保工作，要围绕实施乡村振兴战略，按照质量兴农、绿色兴农、效益优先的总要求，突出“护航产业兴旺、推进绿色发展”两大任务，加快建立符合农业现代化要求的现代植保体系，实现植保工作加快由单一注重粮食作物转向粮经作物并重转变，由主要依赖化学防治转向病虫全程绿色防控转变，由注重数量转向更加注重质量转变，由单家独户分散防治转向专业化统防统治转变，由单一化的植保公共服务转向多元化精准化转变。实现这五大转变，要切实提升“六种能力”：

第一，提升病虫监测预警能力。病虫监测预警是植保部门的基本职能，具有很强的专业技术性。我省传统病虫监测预警工作一直走在全国前列，但新型监测仪器设备应用不多、信息化技术水平不高、工作手段不先进，与植保新要求比还存在着较大差距。必须紧紧抓住国家实施植保能力提升工程建设的契机，扩建监测站点，增加监测对象，改善监测条件，提升监测技术，确保病虫预报准确率稳步提升，病虫信息进村入户率大幅提高。

第二，提升植物疫情阻截防控能力。我省植物疫情呈现“种类多、分布点多面广、传入风险高”的特点，植物检疫任务重、压力大。但我省植物检疫体系不强，专职检疫员不专；执法氛围不浓，主动检疫的少；信息沟通不畅，内外检脱节，植物检疫能力和水平不高等问题。今后要在检疫队伍建设、检疫宣传、检疫执法、疫情监测和应急处置等方面着力，提升能力和水平。2018年要把柑橘黄龙病防控作为检疫的首要工作，要突出抓好苗木监管，坚决打击乱引进乱调苗的行为，重点在郴州、永州、怀化等疫情发生区开展检疫联合执法，发挥检疫利剑作用，阻截疫情传播，同时，要重点突破健康大容器苗繁育和补种等薄弱环节，保障柑橘产业安全和果农稳定收入。

第三，提升植保器械高效作业能力。农药利用率不高与我们的器械水平有很大关系。而植保器械一直是植保领域的软肋，也是农业机械化的短板。近几年，我省高效施药器械增长较快，2017年政府补贴高效施药器械就有729台，但全省高效施药装备保有量也还只有7%左右，远低于大型收割机、插秧机的保有率。2018年，要与农机局协调，加大农机补贴范围。继续深入开展高效施药器械提升项目，鼓励服务组织更新使用自走式喷杆喷雾机、植保无人机等大中型施药机械，支持各类组织淘汰落后施药机械，对新型大中型植保机械实施补贴，力争将更多适宜的植保装备纳入农机补贴。到2020年，力争全省高效施药机械更新率达80%以上，施药装备水平得到明显提升。

第四，提升植保信息化支撑能力。近两年，我们克服启动晚、进度慢等不利条件，后发赶超，锐意进取，植保信息化建设有突破性进展，在省农委直属单位中处于前列。但坦白地讲，我省植保信息化尚处在中等发展阶段，与北京、内蒙等兄弟省市相比，有着不小的差距，表现在基础设施不配套，信息采集点少，信息能力不强。下一步，要持久深入推进植保信息化建设，力争一年一变样，三年变大样，到2020年基本建成覆盖全省、便捷高效、指挥有力的重大病虫监测预警子系统、农作物病虫防控指挥子系统、农业植物检疫信息子系统、植保公共服务子平台和OA办公子系统。力争实现数据监测预警智能化、管理指挥实时化、信息发布图形化、公共服务便捷化，全面提高全省植保信息化水平。

第五，加强服务能力建设。我所说的服务能力包含两个层面，一个是拓宽服务对象的能力，植保不仅要做好服务粮食作物的工作，还要增加服务对象，实现主要农作物全覆盖，这就要求我们从技术水平、人员素质着力。另一个是服务方式与服务水平要跟上。有的特色作物如猕猴桃、杨梅等等，相应的县不一定有对口的专业技术人才，就更谈不上精准服务。因此，必须加强特色专业人才培养和再教育，切实提高服务能力，使植保服务满足我省实施“一县一特”产业发展的要求。

第六，提升联合攻关能力。针对病虫害变化快、抗药性水平提升快、新药剂对农产品品质、环境、人体健康、稻田生态系统的影响，还有除草剂使用后带来的问题等等，都需要我们联合科研、教学等部门开展科技攻关，不断提升联合攻关能力，增加植保技术储备，切实解决困扰农业生产的现实难题和人们普遍关心关注的质量安全问题。

四、落实新责任、构建新格局

新时代现代植保工作意义大、任务重、要求高。抓好这项工作，必须加强领导、建强队伍、压实责任、增加投入、加强督导，加快形成组织有力、务实高效的工作格局。

第一，要加强组织领导。各级农业部门要高度重视，切实加强组织领导，多向政府领导汇报病虫危害情况与态势、向领导讲清植保的重要作用，积极争取当地政府重视，列入政府议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他部门要配合、协同抓。各地都要成立以政府领导牵头和相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，制定发展规划，落实工作措施，把农药零增长、专业化统防统治等重要工作纳入农业农村工作绩效考核的重要内容，持续加大工作力度，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

第二，要狠抓队伍建设。习总书记讲，下一步现代化要有治理体系现代化，要有治理能力。这就告诉我们，植保的现代化必须要有专门机构，要有治理能力，而且这种能力要延伸覆盖到乡镇。就全省植保系统而言，近两年孚初同志亲自带队，主抓植保队伍建设，取得了较好成效。但从新时代植保工作的要求来看，仍存在植保人员数量不够，专业结构不合理，业务素质不高等现象。十九大报告提出，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，我们更加有责任、有信心抓好植保队伍建设。全省各级农业部门需要持续发力，久久为功；要采取增加编制、内部调剂、社会招聘等多种形式千方百计引进人才；要通过积极落实有毒有害津贴、改善工作待遇等方式想方设法留住人才；要通过政治素养教育和业务素质培训等手段提高植保队伍能力水平，打造一支业务熟练、技术过硬，吃苦耐劳，敬业爱农的植保工作队伍。

第三，要加强宣传培训。既要加强向领导的宣传，也要加强对社会的宣传，宣传植保的作用、宣传植保的公益性、宣传绿色防控、农药零增长行动等，通过宣传达成全社会认识植保、重视植保、支持植保的共识。农业部门一直以来做事非常扎实，但对外宣传度不够，这需要我们在以后工作中加以改进。

第四，要压实工作责任。针对新要求，要求服务到位，要严格责任制，使植保服务到乡、到村、到户、到丘块。总体要求是做到分工清晰、责任明确、人人尽责、失责必究。一是落实属地责任。按照 “政府主导、属地责任、联防联控” 的病虫防控机制，落实防控责任。二是明确岗位责任。分清楚植保工作哪些是政府相关负责人的责任，哪些是农业部门负责人的直接责任，哪些是有关专家和技术人员的技术责任。三是严格责任追究。全省各级要执行严格的责任目标考核，对因植保工作不力造成重大损失和不良影响的有关单位和个人要予以严格责任追究。

第五，要强化资金保障。各地要按照“优存量、拓增量”的思路，积极研究扶持政策，加强向当地政府和财政部门沟通汇报，争取更优的政策、更多的资金投入植保工作中来。这几年，部里和省财政不断加大植保资金投入，为植保工作顺利开展提供了保障。下一步，中央、省级植保资金要优先安排在植保重大项目和重点工作上，向那些想干事、能干事的县市区倾斜，向那些出经验、出典型的地方倾斜。

第六，要强化工作督导。近几年工作实践表明，一些重大病虫防控、植物队伍建设等植保工作完成质量的好坏与上级农业植保部门的督查指导密切相关。今后，我们要用好用活严格督导这一抓工作的“法宝”。既要有日常工作督导，也要有专项工作督导；既要做到实地督导，也要做到平常多查多听。对督导过程中发现的问题，要采用通报、督办函、意见反馈函等形式，及时指出，提出整改措施，限期整改，情况紧急时要及时反馈至当地党委、政府主要领导。

同志们，做好新时代植保工作意义重大、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措扎实做好植保工作，为实现乡村振兴战略、加快农业农村现代化建设作出应有的贡献。