杨孚初站长在高效植保机械推广应用座谈会上的讲话

湖南省植保植检站 杨孚初

2017年3月22日

同志们、各位农药械企业、服务组织负责人：

刚才，省站通报了全省高效植保机械推广应用情况，省农机局专家介绍了今年农机购置补贴政策，各位农药械企业、专业化服务组织负责人各自介绍了高效植保机械推广应用情况，为推动我省高效植保机械推广应用建言献策。大家说得很好，非常切合我省专业化统防统治发展实际，会后我们将加以认真研究。下面，我就高效植保机械推广应用谈三点意见。

    一、准确把握我省药械使用现状及药械更新的重要意义

当前，我省农作物病虫害仍以农民分散防治为主，所用药械以背负式电动（手动）喷雾器为主，存在严重的“跑、冒、滴、漏”问题，大容量粗雾滴喷洒，施药质量差，农药浪费严重，绝大部分农药都是选用单一圆锥空心雾喷头进行喷洒，农药利用率30%多一点。其中2015年农药利用率为31.5%，2016年提高到33.5%，低于全国3.1个百分点。近70%的农药未能得到有效利用。

近年来，我省专业化统防统治虽然取得显著成效，但覆盖率不高，与现代农业要求还有很大差距。2016年完成统防统治服务面积1900万亩，按农作物播种面积1.3亿亩计算，统防统治覆盖率仅为15%；按水稻播种面积6200万亩计算，统防统治覆盖率也仅为30%左右。开展专业化统防统治服务所用药械以背负式机动弥雾机、担架式喷雾机为主，电动背负式喷雾器也有一定比例。这些药械普遍作业效率不高，单人日均作业面积不超过30亩，劳动强度大，机防手收入低，机防队伍不稳定，阻碍了专业化统防统治的发展。不少服务组织服务规模徘徊不前，很大的原因就是药械落后，服务能力无法满足市场需求。落后的植保机械已成为制约农业生产全程机械化的最大短板。

从我省现状看，高地隙自走式喷杆喷雾机推广应用271台、超低空遥控飞行植保机672架、远程喷枪喷雾机1080台，高效施药装备作业比例不足5%，远低于耕整机、收割机80%的作业比例，远低于河南、山东等北方省份，与同为南方地区的江苏、浙江等省相比，也有不小差距。为加速植保社会化服务，推动专业化统防统治再上新台阶，早日实现农业生产全程机械化目标，尽快补齐植保机械这块短板刻不容缓！作业效率高、施药质量好、劳动强度小的高效植保机械，有助于提高施药作业效率，提升农药利用率，增加机防手作业收入，稳定机防队伍，纵深推进统防统治发展。因此，推进高效施药机械更新，是实现农业生产全程机械化作业的现实要求，意义十分重大。

二、清醒认识高效植保机械推广应用中存在的主要问题

一是购机成本高。目前市场上自走式喷杆喷雾机，价格一般在10万元以上，植保无人机也普遍在5万元以上、且一般年作业时间不超过50天，服务组织很难在短期内收回购机成本。特别是植保无人机往往需要配备10组电池，才能满足作业需要，1组电池2000—3000元，10组就要2—3万元，电池寿命也只有短短1年左右的时间，单位面积防治成本高，加重了服务组织的经济负担，服务组织难以依靠植保无人机实现赢利。

二是药械市场良莠不齐。自走式喷杆喷雾机、植保无人机既有高端产品，也有价位不足5万元的廉价产品，甚至出现了1－2万元的植保无人机，植保无人机本身及其施药质量均无法保证。

三是售后服务不完善。由于高效植保机械社会保有量低，药械生产企业不愿加大投入建立完善的售后服务网络，售后维修服务不到位，反过来又制约了高效植保机械的推广应用。一个典型的例子是，株洲某县一个服务组织购买了植保无人机，白天在农田作业，由于缺少完善的售后服务，不得不在晚上将有故障的无人机送到株洲市进行维修，第二天一早又匆匆忙忙地赶到田间进行病虫防治，一个水稻生长季下来，足足跑了13趟来回。如此恶性循环，严重影响了服务组织的购机热情，迟滞了高效植保机械的推广应用。

四是植保无人机防治病虫尚未经受病虫大暴发大流行的重大考验。近几年我省除局部地区部分病虫发生程度较重外，病虫发生总体中等偏轻，植保无人机防治病虫总体效果不错，但也发生了个别飞防企业因防治失时、机手操作失误等而导致病虫防效差，最终赔产的事例，需要引起高度重视。去年，二化螟在我省部分地区发生严重，衡阳某个服务组织应用植保无人机进行防治，由于二化螟虫量大、抗药性上升、错失最佳防治时机等因素，导致防治效果不理想，服务组织损失60余万元。还有一个飞防组织在溆浦县制种田开展服务，因对稻粒黑粉病发生规律认识不足，防控失效，最终赔偿70多万元。

五是植保无人机“控飞”监管体系尚未建立，存在不小安全隐患。全国各地已发生多起民用无人机安全隐患事件，时刻警醒我们要防止植保无人机安全事故的发生，亟待建立省级安全监管平台，构建安全监管体系。

六是缺乏必要的准入门槛和行之有效的行业管理，植保机行业鱼目混珠，恶性竞争加剧。有些企业将航模简单改装成植保无人机，还出现了家庭作坊式企业。生产成本差异、技术差异、服务差异等导致了价格大战，恶性竞争加剧，严重影响了植保无人机行业的健康可持续发展。

    三、加快推进高效植保机械推广应用，助推专业化统防统治再上新台阶

一要用足用好国家涉农政策。主要有三类政策。一是与高效植保机械直接相关的政策，如国家农机购置补贴、洞庭湖区农业机械化提升工程、农机合作社“千社工程”等政策。二是与高效植保机械不直接相关但有密切联系的政策。如粮食综合补贴政策，虽然与高效植保机械没有直接联系，但粮食综合补贴资金可用于发展粮食生产，专业化统防统治也是发展粮食生产的措施之一，就涉及了植保机械。三是与专业化统防统治相关的政策，如农业部农业生产防灾救灾资金、农业生产全程社会化服务、高产创建等项目。我们要用足用好这些涉农政策，充分调动社会资本投入，把政策的效率与功用充分发挥出来，引导和鼓励农业经营者更新新型机（电）动喷雾器，不断提高施药作业效率、效果和效益，提升植保施药机械整体水平，确保全程承包防治服务顺利开展。

二要因地制宜推广应用高效植保机械。从已有实践来看，三种高效植保机械各有优缺点，没有任何一款植保机械能够包打天下。例如，高地隙自走式喷杆喷雾机操作可控、防效稳定，但存在购机价格高、压苗、深泥区易下陷等问题。植保无人机作业效率高、防效好，但存在电池损耗大、成本高等问题，且尚未经受病虫大发生情形的重大考验。超远程喷枪喷雾机价格易为服务组织接受，性价比高，但劳动强度大，在当前农村普遍缺乏劳力的情况下，很难找到合适的机防手。

全省各级植保系统应根据当地地形地貌、栽培制度、人力资源等条件，筛选适宜本地区的高效植保机械向服务组织、家庭农场主、种植大户等进行推荐。药械企业更要积极与政府部门、服务组织对接，做好推广应用工作。省站今年将以区域服务站为基础，采取服务组织自筹一部分、药械企业让利一部分、省站补贴一部分的方式，开展高效植保机械应用补贴示范，在国家农机购置补贴基础上进行再补贴，鼓励更多新型农业经营者、农业社会化服务组织更新药械、建立售后服务平台，示范带动高效药械更新换代。力争通过三年努力，全省认证的服务组织实现高效植保机械全覆盖。

三要鼓励多途径更新高效植保机械。农业经营主体、服务组织可自行购置，也可由当地农机合作社托管，或由专业服务队伍（飞防、机防大队等）托管，从而减少机械闲置时间，提高高效植保机械利用率，节约购置机械、机防手培训等成本，尽早回收购机成本。

四要设立植保无人机准入门槛，推动行业标准和应用技术规程制定。加快“飞控”应用系统的研发与应用，制定行业标准，将更多成熟稳定的机型纳入农机购置补贴。

五要建立“控飞”体系，确保安全。建议由省农机局构建植保机“控飞”综合信息管理平台，采取一机一牌、一证一机，牌证合一，执证作业的管理模式（即机动车行驶证、驾驶证管理模式），设置电子围栏，严禁植保无人机飞入禁飞区，合力将植保无人机产业打造成高效、安全、放心的产业，既能保障农业生产安全，又不造成国家公共安全隐患。

六要开展科技创新，针对性解决应用中的突出问题。农药械生产企业要针对高效植保机械实际应用中出现的问题，积极开展科技创新，不断完善产品和使用技术。总体来说，一要建立服务技术标准，二要实现零配件通用。无人机要实现完全自主飞行，智能化操作；实现精准喷药，解决重喷漏喷问题；开发新型电池，解决损耗大、成本高的问题。自走式喷杆喷雾机已有企业尝试无人驾驶，减轻机身自重，但仍需进一步完善，切实解决下陷难题；并结合合理的行宽行距等农艺措施，着力解决压苗问题。远程喷枪喷雾机要合理设计自动卷管器，解决田间喷管拖拽问题，切实减轻劳动强度。

七要营造良好的发展环境。农药械企业要严格自律，抱团发展，公平竞争，完善售后服务，积极探索运营模式，依靠科技创新竞争，摒弃贴牌、套补等不良行为，不要打价格战，乱了市场，最终受创的是整个农药械行业。

同志们，推进高效植保机械推广应用，提升病虫防治机械化水平，提高专业化统防统治服务覆盖率，实现农药零增长是一项长期而繁重的任务。虽然我省近几年在高效植保机械推广应用方面取得了一定成效，但与现代农业精细农业发展要求相比，还有很大差距。下一步，我站将进一步加大高效植保机械推广应用力度，不断增加高效植保机械社会保有量，提高农药利用率，助推专业化统防统治再上新台阶，圆满实现到2020年农药使用量零增长目标。