理清思路明确目标扎实工作全面推进农作物病虫害专业化统防统治

                                                          化统防统治工作会议上的讲话

同志们：

去年我们在河南郑州召开了全国植保工作会议，明确了植保工作“三大转变”的总体思路和推进专业化统防统治、推进绿色防控两项重点工作。我部召开这次会议，主要是全面总结专业化统防统治成效和经验，系统研究部署下一步的工作思路和重点措施。会议选择在湖南召开，主要考虑湖南是我国农业和粮食生产大省，近几年来，湖南省委省政府高度重视植保工作，把专业化统防统治作为增产增收的重要措施来抓，取得了显著的成效，许多经验和做法值得各地学习借鉴。

上午，我们参观了宁乡县水稻病虫害专业化统防统治示范区现场，考察了长沙双红农业科技有限公司。刚才，湖南、江苏、河南、四川、安徽、浙江、山东等省农业部门负责同志和防治组织代表作了大会交流发言，讲得都很好，听了很受鼓舞和启发。下面，我讲几点意见。

一、发展专业化统防统治，是转变农业发展方式，建设现代农业的重要举措，是保障农产品有效供给和质量安全的关键抓手

近几年的中央1号文件、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，均对专业化统防统治提出明确要求，家宝总理多次在考察中指出要大力发展统防统治，良玉副总理多次做出重要批示，并在国务院常务会议和有关会议上反复强调要做好此项工作。我们要站在全局的高度，充分认识抓好这项工作的重大意义。

首先，专业化统防统治是适应病虫发生规律变化，解决农民防病治虫难的必然要求。从农业生产过程来看，病虫防治是技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最难的环节。许多病虫害具有跨国界、跨区域迁飞和流行的特点，还有一些暴发性和新发生的疑难病虫也危害较重，农民一家一户难以应对，常常出现“漏治一点，危害一片”现象。加之农村大量青壮年外出务工，务农劳动力结构性短缺，病虫害防治是当前农业生产者遇到的最大难题。发展专业化统防统治，促进传统的分散防治方式向规模化和集约化统防统治转变，可以提高防控效果、效率和效益，最大限度减少病虫危害损失，保障农业生产安全。

第二，专业化统防统治是提高重大病虫防控效果，促进粮食稳定增产的关键措施。从我国国情看，保障粮食安全和主要农产品的有效供给是一项长期而艰巨的战略任务。受异常气候、耕作制度变革等因素影响，农作物病虫害呈多发、重发和频发态势，成为制约农业丰收的重要因素，确保粮食稳定增产对植保工作提出了更高的要求。与传统防治方式相比，专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴发成灾。各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上，每亩水稻可增产50公斤以上，小麦可增产30公斤以上。减损就是增产，发展专业化统防统治是进一步提升粮食生产能力的重要措施。

第三，专业化统防统治是降低农药使用风险，保障农产品质量安全和农业生态环境安全的有效途径。通过实施专业化统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施，规范田间作业行为，可以有效避免人畜中毒事故发生。更为重要的是，有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁限用高毒农药在蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药残留超标。去年湖南岳阳市120万亩专业化统防统治区结果表明，防治次数减少1-2次，农药用量减少20%以上，产品均达到无公害或绿色食品标准；安徽省肥西县统防统治区，蜘蛛等有益生物数量比农民自防区增加4倍，显著改善了农田生态环境。

第四，专业化统防统治是提高农业组织化程度，转变农业生产经营方式的重要举措。随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，农业生产规模化和集约化发展趋势日趋明显，需要建立与统分结合双层经营体制相适应的新型农业社会化服务体系。病虫害专业化统防统治作为新型服务业态，既是植保公共服务体系向基层的有效延伸，也是提高病虫害防控组织化程度的有效载体。通过实施专业化统防统治，创新防控机制、集成防控技术，有利于提高防治效果，有利于防控方式向资源节约型、环境友好型转变，有利于高效新型植保机械的推广应用，促进植保机械升级换代，提升农业现代化水平。

总之，大力推进专业化统防统治，是符合现代农业发展方向、适应病虫发生规律变化、提升植保工作水平的有效途径，是保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施，势在必行、大有可为，必须高度重视，全力推进。

二、各地大胆探索与实践，专业化防治队伍逐步壮大，服务能力逐步增强，成效显著，经验可贵，值得大力推广

近几年来，尤其是2008年我部制定下发《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》以来，各地顺势而上，积极探索，大力推进，专业化统防统治取得显著成效。

一是防治组织快速发展。据我部统计，目前全国经工商注册的病虫专业化防治组织达1万个以上，拥有大中型植保机械120万台套，从业人员近100万人，日作业能力超过3000万亩，分别比2008年增加1.5倍、2倍、2.5倍和3倍。各地坚持因地制宜、鼓励多元发展，初步形成了以农机专业合作社、农药生产销售企业、基层农技部门、植保服务公司为主体，种植大户、村级防治组织等为补充的多元化发展格局。

二是服务模式不断完善。经过几年的实践探索，专业化统防统治服务形式由过去单一的代防代治，逐步向阶段承包和全程承包发展。尤其是开展全程承包防控服务，注重预防措施应用，防治效果好，防治成本低，已逐步成为水稻产区农民乐意接受的服务模式，成为各地扶持发展的重点。2010年，湖南省水稻等作物全程承包统防统治面积810万亩，今年预计达到1200万亩。浙江、江苏、河南等省在小麦、水稻上也积极推进全程承包和阶段承包服务模式，逐渐得到农民认同，服务面积大幅上升。

三是防治作用日益凸显。近几年，专业化统防统治组织逐步成为“两迁”害虫、条锈病、赤霉病等重大病虫害防控的主力军，成为蝗虫、草地螟等暴发性害虫应急防控的突击队，成为植保新技术普及推广的先行者，为实现粮食“七连增”发挥了重要作用。2010年，全国累计实施统防统治面积5.2亿亩次，水稻、小麦病虫统防统治覆盖率达到12%以上。同时，专业化统防统治的作物由水稻、小麦、玉米等粮食作物向棉花、果树、蔬菜、甘蔗等经济作物延伸；服务的范围由本村、本乡向跨县、跨省作业发展；服务的对象由种植大户、示范基地向分散农户拓展。

各地在推进专业化统防统治过程中形成了许多好的做法和经验。

第一，行政推动。湖南省人民政府印发了《关于推进农作物病虫专业化防治的通知》，制定了发展规划，要求各级成立专门机构，大力推进专业化统防统治工作；湖北省委省政府把专业化防治作为帮助农民办实事的重要措施；浙江省政府也将专业化统防统治列入水稻生产扶持政策和各级政府考核内容。江苏、河南、安徽等省农业部门先后成立了专业化防治领导小组，明确责任分工，保障工作顺利开展，为发展专业化统防统治提供了强有力的保障。

第二，政策扶持。通过培养有效载体，坚持市场运作，有力推进了统防统治。近几年来，许多地区采取药剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等方式，大力扶持专业化防治组织，推动专业化统防统治快速发展。浙江省从2007年开始设立统防统治财政补助专项，按每亩40元的标准，补贴参加统防统治的农户，先后共投入资金近3亿元；山东省从现代农业财政资金专项中列支3600万元，用于支持30个县市建立900个专业化防治组织；四川省从农资综合补贴资金中安排2800万元，用于扶持597个植保专业合作社；江苏省财政近3年累计安排1亿多元专项资金，用于统防统治机械购置和药剂补助；河北、河南、安徽、江西等省还从“一喷三防”、弱苗补贴等相关资金中，安排一定比例用于专业化统防统治。

第三，规范管理。各地农业植保部门积极指导和帮助防治组织建立各种规章制度，保障专业化统防统治工作有序开展。湖南省出台专业化统防统治管理办法，对专业化组织建立、服务合同签订、从业人员资质、防治效果评定、矛盾纠纷调处等进行了规范。浙江省提出有法人资格、固定场所、防控队伍、专业人员、技术规程、服务档案 “六有”标准，四川省对服务组织进行资质认证，河南省建立了《机防队服务公约》。这些措施对强化服务管理、提高服务质量，促进专业化统防统治健康发展作用明显。

第四，宣传引导。从湖南、浙江、安徽等省经验来看，凡是专业化统防统治农民认知程度高，社会资本参与踊跃，推进速度快的地方，都与宣传引导、示范带动抓得好、抓得实密不可分。湖南省大规模开展宣传周活动，做到媒体报道天天有声，宣传标语村村可见，形成了良好的舆论氛围；安徽省对机防手、农民、乡村干部等进行全方位培训，举办培训活动1000多场次、培训人数12万人次以上；河南、江苏、湖南等省建立不同规模的示范片，推行整村整乡推进模式，组织乡村干部和农民观摩学习，有效促进了统防统治快速发展。

我们在看到成绩的同时，还要看到专业化统防统治工作总体上还处于发展的初级阶段，而且区域间、省际间、作物间发展还很不平衡，有的地方已经初具规模，大显成效，有的地方才刚刚起步，进展缓慢，还存在不少亟待解决的问题。一是认识不够到位。有的地方对专业化统防统治的重要性认识不足，仅仅当作一般性工作来抓，对防治组织的公益性作用认识不足，尤其是对统防统治在发展粮食生产和保障农产品质量安全的重大作用认识不足，没有列入议事日程，没有摆在重要位置。还有的地方存在畏难情绪，缺乏工作的主动性和开创性。二是扶持政策有待加强。目前全国只有三分之一的省份出台了相关扶持政策，但大部分地方还没有财政资金支持，已有政策支持的地方资金投入力度明显不够，难以满足全面推进专业化统防统治工作的需要，难以调动农民和服务组织的积极性。三是抗风险能力较为薄弱。防治组织在服务过程中，常常遇到一些突发性的病虫、旱涝灾害以及农资价格变动等不确定因素，在一定程度上会增加防治成本，影响承包服务收益和服务组织的发展壮大。同时，由于保险、信息、技术和政策扶持等配套措施没有跟上，服务组织抗风险能力还比较弱。四是服务组织行为有待规范。虽然近年来一些地方防治组织发展较快，但对服务组织的从业条件、服务要求、合同签订、纠纷处理、收费标准等方面缺乏必要的规范和监管，影响了服务质量。五是植保机械难以满足需求。现有植保机械的性能较差，作业效率偏低，特别是适应水田、高秆作物和其它复杂环境的高效植保机械较为缺乏，一定程度上影响了专业化防治组织的发展速度和防治队员作业收益。

三、创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施，开创专业化统防统治工作新局面

专业化统防统治是趋势，是方向。我们所讲的专业化统防统治，是指具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用现代装备和技术，开展社会化、规模化、集约化的农作物病虫害防治服务。所谓“专”，就是培育有植保专业技能的社会化服务组织，通过技术集成创新和科学防控，不断提高病虫害防治的效果。所谓“统”，就是要通过机制创新和管理创新，实现一家一户分散防治向规模化的统一防治转变，不断提高病虫害防治的效率。所谓“防”与“治”，就是要通过方式方法的创新和规范服务，不断提高病虫害防治的效益。

这里特别强调，专业化统防统治并不是统一组织打农药，更不是只打化学农药，评价专业化统防统治的成效，不仅要看防治效果，还要看采取的方式方法是否对保障农产品质量安全和生态环境有效。实施专业化统防统治应有三个显著标志，一是重大病虫的防控能力要有明显提升，切实减轻灾害损失；二是病虫害防控水平要有明显提升，切实提高防治效果、效益和效率；三是绿色防控技术的普及率要有明显提升，切实降低农药的使用量。

发展专业化统防统治，在指导思想上必须深入贯彻 “预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的理念，始终坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则。专业化统防统治作为新兴业态，不能固化，要充分利用现有载体和平台，鼓励服务组织多元化、服务模式多样化、扶持措施多渠道，引导企业、专业合作组织、社会能人等积极参与。在工作推进中，要重点把握好以下几个方面。

——在支持环节上，突出发展专业化防治组织。通过政策扶持，加强信息服务、技术培训、规范管理等措施，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化服务队伍，引导防治组织服务优质、行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫防灾主力军。

——在防治模式上，突出发展全程承包服务。全程承包防治是提高病虫防治效果、降低农药使用风险的有效方式，是统防统治发展方向。要通过创新服务机制、规范承包合同管理，推行农药等主要防控投入品的统购、统供、统配、统施“四统一”模式，优先扶持贯穿农作物生长全过程的专业化统防统治服务。

——在发展布局上，突出重点作物和关键区域。从保障粮食稳定发展和农产品质量安全的需要出发，率先在小麦、水稻等粮食作物主产区、经济作物优势区和重大病虫发生源头区推进专业化统防统治，逐步向其他作物和区域辐射推广，重点区域和关键地带实现全覆盖。水稻和小麦产区要突出做好“两迁”害虫、螟虫、稻瘟病等重大病虫综合防控为主的统防统治；玉米产区要突出做好玉米螟生物防治为主的统防统治；蔬菜、水果、茶叶产区要突出绿色防控为主的统防统治。

——在推进方式上，突出整建制示范带动。针对病虫发生规律和防控要求，重点要在是经济发达地区、劳动力外出务工多的地区，以及病虫害防治需求大的地区开展统防统治试点，以整村推进的方式，建立一批示范区和示范组织，通过示范带动和典型引路，逐步实现整村、整乡推进，最终实现区域间联防联控、区域内统防统治。

发展专业化统防统治，是一项长期而艰巨的工作任务，我们必须立足当前，谋划长远，稳步推进。力争到“十二五”末，全国规范化防治组织数量达到2万个以上，总作业能力达到10亿亩次以上；主要粮食作物专业化统防统治覆盖率提高到30%，棉花、蔬菜、水果等经济作物专业化统防统治覆盖率提高到15%，化学农药使用量减少20%。力争水稻、小麦等粮食主产区，蔬菜、水果优势区域和重大病虫源头区实现全覆盖。各级农业部门一定要增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，把专业化统防统治作为转变农业发展方式、推进现代农业发展的重要措施，作为植保工作的重中之重，真正抓出声势、抓出经验、抓出成效。重点做好以下几项工作。

一是强化政策支持，扶持一批规范化的服务组织。专业化统防统治服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。目前，专业化统防统治还处于发展初期，防治组织的规模和服务水平还参差不齐，各地要大力扶持一批行为规范、制度健全、信誉良好、服务水平较高的规范化组织，形成一支用得上、拉得出、打得赢专业化防治队伍，鼓励引导农业生产经营企业开展统防统治服务。我部已在全国范围内认定500个规范化服务组织，并将予以重点扶持。各地也要积极争取设立专项资金，并充分利用粮食生产大县奖励资金、现代农业、阳光工程、农机购置补贴等项目渠道，加快推进专业化统防统治组织的发展。

二是强化指导服务，增强专业化防治组织的防控能力。专业化防治组织是新时期植保公共服务的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解决植保技术推广最后一公里的有力抓手，各级农业部门必须加强指导与服务。要利用病虫害监控网络和现代通讯手段，及时为防治组织提供病虫发生信息和防治技术，使之能够科学防控、及时防控，掌握防控主动权。要加强对防治组织的技能培训和技术服务，做好高效低毒农药和新型药械推荐，不断提升专业化防治组织的服务能力和服务水平。今年我部在阳光工程项目中专门安排了机防手培训计划，各地要认真抓好落实，在生物防治、物理防治、安全用药等方面加大培训力度，培养一批技术水平高、操作规范的防治骨干人员。

三是强化规范管理，提高专业化防治组织的服务质量。各级农业部门要一手抓服务指导，一手抓监督管理，要鼓励创新，边创新边规范，积极引导专业化防治组织有序发展。要重点在登记备案、技术条件、合同签订、安全用药等方面加强对服务组织的管理。农业部门要对防治服务组织进行备案管理，定期公布规范化组织名单；建立健全防效评估机制，对损害农民利益的服务组织要通报批评，限期整改，对信誉好、服务面积大的组织要优先给予奖励和扶持；积极探索纠纷处理机制，妥善处理防治组织与农民的服务纠纷；加大安全用药和农药废弃物回收的监管力度，规范田间作业行为。我部将出台《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，各地要结合实际，尽快完善对服务组织的管理措施。需要强调的是，加强管理，并不是要干预防治组织的正常经营行为，更不能包办代替，不搞强迫，不搞数字，重在引导，重在规范。

四是强化示范带动，扩大专业化统防统治的覆盖面。专业化统防统治是新生事物，其发展方兴未艾，需要强化典型引路和示范带动。我部去年开展专业化统防统治“百千万行动”，这次又统一授牌和授权使用全国统一服务标识，就是为了发挥典型示范作用。各地也要针对不同区域、不同作物、不同需求，扶持发展一批示范组织，建立一批示范区，培育一批示范带头人。特别是我部确定的粮棉油糖高产创建示范片和园艺作物标准园要率先建成统防统治示范区，带动粮食主产区、病虫害发生源头区和蔬菜水果优势产区逐步实现统防统治的全覆盖。通过抓好一批典型，开展现场观摩，广泛宣传发动，引导涉农企业、社会能人和农民群众广泛参与，不断扩大统防统治的覆盖面。

五是强化技术装备支撑，提升专业化统防统治现代化水平。专业化统防统治的发展给植保技术和装备提出了新要求，带来了新挑战。要根据专业化统防统治的需要，开展农、科、教、企协作攻关，加强病虫防控技术和新型植保机械的研发。在应用技术方面，要着力解决病毒病、土传病害、地下害虫、恶性杂草等疑难病虫害的防治技术研究与集成，为专业化统防统治提供技术支撑。在药械开发和应用方面，要多渠道争取资金，支持一批专家和企业，研究一批高效、实用的新型植保机械，促进植保装备的现代化，切实提高作业效率和效能。

今年的农业生产形势十分复杂，春季北方小麦产区遇到持续低温，入夏以后长江流域稻区又面临大旱、旱涝急转等异常的气候条件，对一些病虫害的发生十分有利。据我部组织的专家分析预测，今年农作物病虫害仍将是一个偏重发生年份，前一阶段小麦病虫防控取得很好效果，但更重的防治任务还在6-9月。对此，我们必须高度重视，要以专业化统防统治为抓手，全面做好各项植保工作。一要做好重大病虫鼠害的监测与防控。南方稻区要突出抓好“两迁”害虫和南方水稻黑条矮缩病等监测与防控；东北地区要突出抓好好稻瘟病、玉米螟的预防控制工作；东亚飞蝗、西藏飞蝗、亚洲飞蝗和土蝗发生区要突出抓好应急防治，严防蝗虫起飞和扩散危害；华北、西北和东北地区要密切关注草地螟发生动态，洞庭湖区要切实加强东方田鼠防控工作。二要做好重点区域植物疫情监管阻截。对西南和长江中下游的稻水象甲，西北的扶桑绵粉蚧、苹果蠹蛾，华北的瓜类果斑病等重大疫情，要切实加强检疫监管和封锁控制，防止疫情蔓延危害。三要做好农药管理和安全使用指导。目前陆续进入高温季节，要加强防控作业和安全用药指导，避免发生中暑、中毒事件。同时，加大农药市场监管力度，做到重心下移，严厉打击制假售假违法行为，防止假冒伪劣农药流入市场，确保农民用上“放心药”。

同志们，专业化统防统治工作的发展是时代的要求，领导重视、群众欢迎、社会受益，也给我们农业植保部门的工作提出了更新更高的要求。我们必须坚定目标不动摇，加大力度，扎实工作，努力推进专业化统防统治再上新台阶，全面开创植保工作新局面。