省站赴邵阳市开展农业植物检疫交叉执法检查

    为深入贯彻执行国务院《植物检疫条例》和《湖南省植物检疫实施方法》等法律法规，进一步规范植物检疫执法行为，加大植物检疫执法力度，按照《2012年湖南省农业植物检疫联合执法行动实施方案》要求，根据《2012年邵阳市农业植物检疫联合执法行动实施方案》规定动作，我市于3月19日～24日开展了农业植物检疫交叉执法检查。

一、检查的内容和方式

联合执法人员为各县市区主管局长、植保站长；全市分四组，每3个县区为一组，各小组由市植保站带队，组内推选一名主管局长为组长。

这次主要针对农作物种子、种苗生产与销售市场进行联合执法，同时对各县市区产地检疫、调运检疫、检疫性病虫防控、案件查处、案卷制作、检疫档案台账等情况进行监督检查。检查方式为“一听二看三查四办五评”：即一是听汇报，听县市区植保站植物检疫工作汇报；二是看档案，查看检疫证书、执法案卷等归档材料、“三公开、三落实”情况以及检疫平台建设和使用情况；三是查市场，抽查县城和乡镇种子经销门店、仓库、种苗市场，对照水稻、玉米、西瓜种子查验植物检疫证书，查种苗生产基地有无检疫性病虫和种苗消毒措施；四是现场办案，一旦查出违法行为，立即收集保存证据，封存扣押产品，做好现场询问笔录和勘验笔录，以备日后处理；五是对各县的检查结果进行小结点评，对整个活动进行总结测评，总结成绩、寻找不足、提出建议。

二、交叉执法结果

本次交叉执法涉及12个县市区的30个乡镇，共检查种子批发门店27家，零售店30家，种苗生产基地2个。检查水稻品种429个次、玉米品种143个次、西瓜品种38个次。发现涉嫌无检疫证调运种子的门店16家，均当即立案并做了初步调查取证。其中有一起因当事人极不配合，执法人员对涉嫌无证调运的种子进行了异地扣押封存；有2起因违法事实清楚，情节较轻，对当事人进行教育后实行了现场简易程序处罚。

通过这次交叉执法和监督检查，可以看出我市植物检疫工作较往年有了较大的进步和提高。

1、宣传教育进一步加强。

各县市区采用多种宣传方式，使植物检疫政策深入人心。例如：刊发有关植物检疫的通知，利用宣传车辆在乡镇集市分发；在病虫情报中加入植物检疫条例作为公益警示语；组织各种子经销、代理商召开植物检疫座谈会和培训会；市场检疫执法过程中逐一对经营户口头阐述植物检疫法律法规，对违反条例的经营户开设培训班强制学习等。隆回县、城步县、邵阳县等给各种子经营门店发放、张贴了检疫告知书，并有签收名册，用很低的成本起到了极好的宣传警示效果。全市的种子批发商对植物检疫法律法规均有较深了解，申请办理检疫事宜的自觉性大幅提高。

2、检疫人员执法能力和水平不断提高。

各县市区植保站对所辖专职、兼职检疫员建立了人员变动和技术档案，严格加强管理。通过完善执法装备、组织学习相关法律法规，开展案件制作规范评比，交流执法经验，强化执法监督等执法规范化建设手段，大大提高了执法人员的执法能力和业务水平。2011年在邵阳县和新邵县先后发生黄瓜绿斑驳花叶病毒病，检疫人员反应迅速，在极短的时间内对疫情封锁扑灭，对责任人立案查处，展示了不俗的应急处置能力。

3、检疫各类文档日趋规范。

全市建立了农业植物检疫登记制度。各县市区均建立了产地检疫、调运检疫档案，大部分县市区有苗木、果园基地档案。特别是邵东县在建立检疫制度，编写检疫日志，分门别类地建立检疫档案，创办《农业植物检疫》内部期刊等方面独具特色。各县市都立案处理了一些违法案件，制作了相关案卷。案卷整体质量较往年有大幅提高，合乎法定程序，备有询问笔录、鉴定报告、事先告知书、处罚决定书等案卷材料。其中邵东县、武冈市、洞口县、邵阳县、新邵县的执法案卷立案审批文书齐全，适用法律正确，列举违法事实清楚，证据收集充分，文字叙述准确、客观、全面。

4、日常检疫执法力度逐步加大。

今年年初，各县市区加大了对种子门店和物流场所的日常检疫执法力度，大部分县市对批发门店百分之百进行清查，对零售店随机摸查。部门县市已将植物检疫延伸到花卉等作物。在执法过程中能做到着装持证上岗，执法公平公正，行为文明规范，程序清楚合法。今年新邵县对种子门店已进行过两次清查，因此在这次联合执法中未发现无检疫证的违法行为。

三、联合执法发现的问题

一是检疫工作开展不平衡，各县市区之间差距较大，个别县区检疫工作处于落后状态。二是检疫档案有待完善，执法文书制作欠规范，询问笔录的问话、文书的措辞等细节把握不够。三是执法力量仍需加强，少数县区检疫人员配备还不足，检疫设备落后，缺乏专门的检疫执法车辆。四是执法力度仍需加大，检疫范围需由大宗作物拓展到蔬菜、烟草等经济作物，检疫力量需要更深入到乡镇基层。

总的来说，这次联合执法让大家加深了了解，增进了感情，造就了声势为今后检疫执法跨区域合作奠定了基础。各县市区植物检疫工作都有了长足的进步，但是离规范执法、严格执法、服务执法的目标还有一些差距。今后仍需进一步加强植物检疫工作的落实，在提高队伍素质、健全档案资料、规范执法行为、严格依法行政等方面狠下功夫，将植物检疫工作推向新的台阶。