王金辉调研员督查衡阳市植保植检工作（督查报告）

此次督查到了衡阳市的耒阳、常宁、祁东、衡南和衡阳五个县市，其中耒阳市为病虫绿色防控重点县、其它四个县为专业化统防统治重点县（衡南、衡阳为示范县，常宁和祁东为重点县）。通过现场查看、调查走访专业化防治组织、走访农户、查阅合同、电话抽查等途径，掌握了大量一手资料，基本了解了上述几个县市区就绿色防控和专业化统防统治的情况。现将督查情况和相关建议简要报告如下：

1、绿色防控。耒阳市植保站按照与省站签定的2012年绿色防控项目书的要求，与湖南绿海粮油股份有限公司合作在洲陂乡和太平榆乡分别建立面积为2000亩和1000亩核心示范区，洲陂乡示范区主要由农业部门负责，太平榆乡示范区主要由湖南绿海粮油公司负责。农业植保部门提供示范区主要病虫害的技术方案、技术指导、农民培训、病虫信息监测与预警，并提供部分绿色防控物资。湖南绿海粮油公司主要负责供良种、与农民签定回收示范区稻谷合同，出资购买部分绿色防控物资（主要是杀虫灯、鸭子）、绿色防控装置的安装与管理等。到4月17日止，洲陂乡2000亩示范区部分二化螟性诱剂已安装到位、准备电线杆60根（由洲陂乡政府出资）、科学合理用药品种基本由专业化防治合作组织采购到位（含生物农药品种井·蜡蚜、申嗪霉素），其它技术措施正安要求在准备实施当中。太平榆乡示范区由于是种植中稻，时间相对比较充裕，准备工作稍滞后。试验研究任务区在洲陂乡，与核心示范区相邻，研究方案基本确定（除生物农药区治飞虱药剂尚没有确定），操作内容进一步细化，有望获得好的研究结果。总的来说，耒阳2012年病虫绿色防控比往年有明显进步，技术应用比较规范，面积比较实在，办点人员力量较强。但是，从目前情况来看，还是存在一些不乐观的因素：一是企业合作方绿海粮油股份有限公司实际投入经费不多，还没有把绿色防控上升为做强企业品牌的强力推进措施。二是当地政府对绿色防控投入不多，重视程度不够。耒阳市财政作为全省财政收入较好的县市，今年在水稻集中育秧上投入经费1200万元，而在绿色防控上没有投入。建议耒阳市农业植保部门要积极向领导汇报绿色防控，说明重要性，引起重视，同时要加大宣传力度，通过电视、报纸、网络等途径宣传病虫绿色防控，营造良好氛围。

2、专业化统防统治

  （1）当前情况：常宁、祁东、衡南、衡阳四个专业化统防统治重点县到4月17日止分别签定全程承包面积2.5万亩（耕地面积计）、6万亩（耕地面积计）、15万亩（以种植面积计）、12万亩（以种植面积计），预计全年可签定服务合同面积可分别达到5万亩（以耕地面积计）、21万亩（种植面积计）、25万亩（种植面积计）、14万亩（以种植面积计）。常宁市的专业化防治组织主要是三角塘粮食生产合作社、胜桥宁峰合作社、西岭粮食高产协会，以胜桥宁峰合作社服务面积最大；祁东县专业化合作组织9个，以农友农作物种植专业合作社服务能力最强；衡南县有7个上规模的专业化防治组织，以新伟利优质稻产销专业合作社运行最为规范、生命力最强、发展势头最好，去年该组织承包服务合同面积2.1万亩，赢利50多万元，深受广大种粮户欢赢，今年该组织稳打稳扎，在有条件的地方扩大服务面积，已签定合同面积达到3万亩；衡阳县专业化防治组织主要还是湖南安邦新农专业化统防统治合作社，此外，农旺农资和高兴农资也开始介入专业化防治服务领域。

 （2）主要特点与问题：总的感觉是“亮点突出、特点明显、问题不少”。亮点突出主要指祁东县对专业化统防统治政策力度特别大，概括起来有以下五点：一是出台了支持政策。“祁东县人民政府关于印发祁东县2012年粮食生产专业合作社奖励补助办法的通知”明确规定，给予全程机械服务示范面积400亩以上的合作社每季每亩病虫害专业化防治每亩补助10元，预计此项补助将达100多万元。二是农业局对祁东县5个核心示范区的服务组织进行补贴，经考查合格的每亩补助10元防控物资，预计补贴26万元。三是进行购机补贴。凡专业化统防统治服务组织新增一台背负式或担架式机动喷机，凭票据每台在政府奖补基础上，再增加20%补贴资金。四是专业化统防统治服务面积全部纳入农业保险。五是县政府给予8万元专业化统防统治预算资金。特点明显主要指做得好的专业化统防统治组织都是以合作社名义开展服务，都以流转农民土地再以原价分包给种田大户，并提供一系列农业产业化服务以获取服务利润。这以安邦、新伟利优质稻合作社为代表。拿新伟利优质稻合作社为例，该社由三个自然人合作成立，注册资本200万，通过合理途径流转农民土地1.5万亩，然后以小承包的方式的把大流转的土地分包给当地种田大户，并提供供种子、化肥服务和开展专业化统防统治、定当收购。在专业化统防统治服务上，也实行大承包（由合作社与种田大户签合同）和小承包（由村级服务站与合作社签合同）方式，明确村级服务站服务职责和机防队员的组成与收益（机防队员一般选种田大户，每亩次服务费平均为10元），通过这种模式的运行，合作社、种田大户、机手都获得了较好利润，推动了发展。问题不少主要表现在：一是发展不平衡，县与县之间差距大，组织之间差距大。祁东、衡阳、衡南发展势头好，后劲足，而常宁相对较弱。安邦公司服务规模较大，能力较高，在衡阳县内没有与之竞争的专业化服务组织，没有形成良性竞争态势。二是村级服务站普遍遇到一个非常严峻的问题，就是机防队员难找、难稳定，由于机械作业劳动强度大、服务时间不长、收益不高，导致培训队员搞了没几天就退出了。衡南县一个组织反映，在酷热的夏天300元一天都找不到机防队员。三是专业化防治风险化解措施不多。专业化防治服务存在着作业风险、损失赔偿风险，而很多地方在没有给机防队员购买劳动人身伤残险，除祁东外其它县市没有把专业化防治服务田块纳入农业保险范畴。

   （3）建议：从所督查的县市区情况来看，可发现土地流转进行较快，有的以公司名义流转，有的以村为单位流转，有的以合作社名义流转，初步统计，祁东流转比例达到20%，几

年之后可能达到40-50%，其它几个县市区情况也差不多，比湘北、湘东地区要快得多。土地流转与集中使用呼唤专业化统防统治服务。如何根据衡阳地区（湘南其它地区情况如何）土

地流转现实情况，来推进病虫专业化统防统治服务，完善健全的运行模式是一个值得大力探讨的问题，这个问题的解决将极大推进衡阳地区以至湘南地区专业化统防统治发展，缩小与

湘北地区差距。建议省站开展这方面的具体调研与分析，为专业化统防统治可持续发展提供科学依据。