李一平调研员督察益阳、娄底植保植检工作（督查报告）

桃江检疫登记管理实行“六个一”的调研。桃江在多年检疫执法的实践中，探索建立了“六个一”检疫登记管理制度，即：一份申请表，即检疫相对人（种子种苗经营店、公司等）向检疫机构递交登记申请，通过登记使检疫机构掌握检疫相对人的信息，以便于管理；一次培训，即对检疫相对人进行一次检疫法律法规的培训，提高其依法依规经营意识；一个检疫登记证，对已提交申请并经过培训的公司或门店发放检疫登记证；一本登记手册，由检疫相对人自行对其经营的种子种苗进行登记在册，检疫部门不定期核查，同时每年进行一次年检；一份台帐，将检疫相对人的基本信息登记在册，以利于管理；一套执法规范，检疫法律法规及办事指南等，印制在登记手册中。

桃江县通过建立检疫登记管理制度，有效规范了检疫相对人的行为，减轻了检疫工作量，检疫执法地位得到提升。

存在的问题：1、发放检疫登记证属超越行政许可行为，有违法嫌疑。以检疫复检费名义收取检疫登记证工本费200元/个，登记手册年检费100元/年，也存在乱收费的嫌疑。

建议：1、将检疫登记证改为检疫培训合格证或检疫联系卡。2、只能收取检疫费，不能变相收取工本费、年检费。3、省级可出台加强检疫联系方面的文件，以利于基层更好地开展此项工作。

新化、涟源专业化统防统治工作稳妥推进，富有成效

通过“看、访、座谈”等形式，我们在新化和涟源进行了为期两天的督查，看了新化县天华农业科技服务公司、湖南资丰农作物病虫害专业化合作社、涟源市盛达种植专业合作社、涟源市农业植保公司等服务组织和新化炉观镇农科村、涟源七星街镇虎溪村等村级服务站，查看了章程、规章制度、台帐、服务合同等；访问农户和机手，了解农户的意愿，机手的服务情况等；将农业局、植保站、专业化服务组织聚在一起进行座谈，了解扶持政策，掌握专业化防治工作中存在问题及需要解决的一些困难。

1、工作力度大。

两地均成立了专门的领导小组和技术小组，具体开展专业化统防统治工作，并对专业化防治工作提供了有力的支持保障。

新化专业化统防统治工作与粮食生产工作紧密结合起来，把统防统治工作作为抓粮食生产的重要举措，将专业化统防统治工作纳入粮食生产绩效考核范畴，2012年，该县从粮食发展基金（500万元）中切块50万元，按20元/亩补助专业化服务组织，各乡镇按5元/亩提取粮食生产资金中要求20%用于专业化统防统治工作。

涟源召开专业化统防统治专题会议，加强宣传发动工作力度，连续几年市财政均拿出一些资金用于购买施药机械，扶持专业化防治组织，2012年列支30万元用于专业化统防统治工作，其中5万元用于购买机械，8万元用于奖励。

2、服务面积稳步增加

从我们掌握的情况来看，两地专业化统防统治工作十分扎实，各地专业化防治组织的服务面积均有所增加，一方面是参与专业化统防统治的组织力量增强了，另一方面是农民接受专业化统防统治的意愿增强了，涟源市预计今年水稻可完成15万亩，目前已签合同面积达11.4万亩，与去年相比，均有所增加，新化县受生产季节偏迟的客观原因，目前签订的合同面积较小，但全年可完成17万亩左右。从各专业化防治组织反映的情况也显示，今年的服务面积在稳步上升。两地均属丘陵山区，人多地少，田块分散，统防统治条件较差，服务组织工作压力大，但农民接受专业化防治的意愿较强烈，已接受服务的农户均表示愿意继续接受专业化防治服务。

3、宣传发动到位

从走访农户和机手的情况来看，专业化防治的好处已得到了普遍认同，接受了专业化防治服务的农户对服务较满意，大部分农户均接受到了相关的培训。两地植保部门通过阳光工程或组织专业化防治技术培训，对机手实行了技能培训。在一些专业化防治服务区也可见到宣传标语或横幅。

   存在的问题：1、专业化防治组织管理还不够规范，村级服务站建设还比较薄弱；2、专业化统防统治组织难度大，没有大的公司参与专业化防治工作；3、施药机械与防治战役不适应，工作效率难以提高；     4、专业化防治风险较高，农业保险对专业化防治提供保障积极性不高。

   建议：1、丘陵山区立地条件较差，专业化统防统治难度相对较大，应加大对丘陵山区专业化服务组织的扶持力度；2、专业化防治中的病虫损失保险要争取列入农业保险范畴，为

专业化防治组织减小风险；3、加大适应丘陵山区的防治器械的研发与推广；4、丘陵山区的服务组织要坚定信心，加强宣传和内部规范化管理，提升形象。