欧高财站长在全省农作物病虫害专业化统防统治现场观摩会上的讲话

认清形势，积极探索，推进专业化统防统治又好又快发展（根据讲话录音整理）

同志们，朋友们：

大家上午好。今年我厅专业化统防统治工作的总体思路是：湘北地区加快发展，湘中以南、湘西实现有效突破。今天在祁阳县组织召开农作物病虫害专业化统防统治现场观摩会，是我厅推进湘中以南、湘西地区专业化统防统治发展的重要举措，旨在为这些地区营造一个良好的发展氛围，培育一批专业化的服务组织。上午我们参观了祁阳金博合作社的病虫防控演示现场和村级服务站，接下来又听了金博合作社和邵东县雨润公司的介绍，他们的经验都非常好。下面我结合这几年全省的工作情况，谈四点意见。

一、专业化统防统治是时代发展的要求

第一，专业化统防统治是生产力发展的必然要求。近两年，我两次到邵东县进行了专业化统防统治工作调研。发现凡是开展过专业化统防统治服务的地方，农户都乐意继续让服务组织开展服务，甚至表示如果服务组织不搞了，他们田也不种了。究其原因，在于随着经济发展和社会进步，规模化经营、专业化服务成为一种必然趋势，现在农民耕田、栽插、收割都在推进机械化和专业化，唯有技术要求最高、难度最大，最费体力、最费时间的病虫防治还欠缺专业化的服务。与此同时，工业化、城镇化的推进，大量的农村劳动力进入城镇，进入工厂，农村种田的多是老人，很少有青壮年劳动力，难以承担病虫防治的重任，尤其是像今年这种稻飞虱大发生年份。推进专业化统防统治，成为社会进步和农业生产力发展的必然要求。

第二，专业化统防统治是现代农业的重要内容。现代农业是目前从中央到地方的关注重点，我省推进的“四化”湖南中就有农业现代化。农业现代化是个很宽泛的概念，在不同阶段有不同内容。现阶段，就是要经营规模化，生产专业化。通过规模化、专业化的服务来聚集各种生产要素，包括人力、资金、科技等等。在美国，农场主的各个生产环节都是订单式的，需要育苗、需要病虫防治，就打个电话给专业公司。在日本，都是合作社经营，农户一般就是最后卖粮数票子，基本上大量的农业服务都是专业公司提供的。

第三，专业化统防统治是保障农产品数量安全、质量安全和农业生态环境安全的重要措施。农业面源污染是影响农业生态环境的重大隐患，其中农药就是一个重要的面源污染源。现在食品安全事故报道的越来越多，不是说现在的食品不如以前安全，而是我们现在对食品安全的要求提高了，监管更严了，标准更高了。事实上，当前大量高毒农药已退出舞台，现在使用的农药毒性比以前要小得多，农药生产性中毒事故也比以前少得多。开展专业化统防统治服务，服务组织用的好药，技术对头，方法科学，防控效果更好，安全性更高，既可保障农业生产安全，又可保障农产品质量安全，更可以保障农业生态环境安全。刚才金博、雨润两个公司分别介绍早稻增产了42公斤、45公斤。

第四，专业化统防统治是提升植保防灾减灾水平的重要手段。植保工作的核心就是病虫防治，防灾减灾。病虫危害造成的损失非常大，湘阴县不防治早稻田损失了58%的产量。今年稻飞虱发生很重，我在常德督导，发现一些田块穿孔，但是，所有专业化统防统治服务组织承包的田块，没有一丘田穿孔。可以说，如果不是专业化统防统治，穿孔的面积还不只那么一点，那些穿孔、冒顶的田块损失很大，这还只是一个稻飞虱，还有病害呢？在澧县，我们了解到一个农民去年参加了统防统治，今年服务组织加了几块钱，就不参加了。结果，他田里的稻飞虱虫量是每百蔸几万头，打了5、6次药，光药钱就花了100多元，比140元服务费还多。这一正一反的对比，充分证明了专业化统防统治是提升植保防灾减灾的重要手段，成效非常明显。

二、专业化统防统治发展的形势

2008年，全省在常德开了第一个现场会，这几年我们每年都有会议，只是内容和形式不同。2008年开始推行时就定了一个很明确的调，就是要搞市场化运作，发展专业化统防统治服务组织。几年来，湖南专业化统防统治已处在全国领先地位。2010年农业部在望城召开了现场会，2011年在我省召开了全国工作会议，三年来，18个省市区同行到我省调研考察。现在的发展形势一是服务组织大发展。08年没有什么组织，只是个别组织在探索，现在全省约有350家具有一定规模的组织，平均每县2、3家，全省服务面积1000多万亩，很多组织在这一两年内迅猛发展，这个形势很喜人，有了这些基础，今后全省会发展得更快。二是服务水平和能力大幅提升。现有全省服务组织日服务能力达到300万亩，技术能力也明显提升。服务组织在市场锻炼中越来越精明能干，技术能力、管理水平都得到大幅提升。三是服务组织赢利水平逐渐改善。08、09年很多组织没赚到什么钱，从去年开始，一批组织实现盈利，证明市场化方向没有错。四是生态社会经济效益明显。国家粮食丰产，农民增产增收，全省近两年通过专业化统防统治减损增产粮食几亿斤，意义重大，社会效益非常明显。服务区内没有农药包装废弃物，用药更好了，生态环境得到极大改善。专业化统防统治发展形势已从刚开始时候农民不了解、不相信，参与积极性不高，向享受服务的农民担心第二年得不到专业化服务转变。

三、湖南的成功经验

我省的成功经验就是行政推动与市场机制有机结合，核心理念是“三个坚持”。行政推动很重要，如果没有政府推动，专业化统防统治搞不好。归纳起来，政府要发挥五个作用，一是组织领导。政府部门不出面组织领导，服务组织自行找农民一家一户签合同，农民不相信服务组织。很多农民是在农业部门的宣传培训下参加统防统治服务的。政府部门扮演的是媒婆的角色，为服务组织和农民牵线搭桥。二是宣传发动。农业部门要向社会各界广泛宣传农作物病虫害专业化统防统治的意义、好处，大力营造统防统治发展的良好氛围。没有政府的宣传发动，服务组织单打独斗很艰难。三是引导和指导。全省病虫防治专业化服务是个巨大的市场，充满无限商机。一些服务组织已意识到这个巨大市场的存在，积极开展专业化统防统治，并取得较大效益。农业部门要鼓励社会资本、涉农企业踊跃投入，引导组建服务组织，指导服务组织健康发展。四是服务支持。没有植保部门的技术指导，没有技术后盾，专业化服务组织就搞不清什么时候防治，打什么药，怎么打，遇到突发问题就不知道如何解决。植保部门要通过加强服务，指导服务组织制定科学的病虫防治方案，确保服务组织防治上不因用药、防治适期等因素有误而导致防治失误，促使服务组织防治用好药、少用药。五是监督管理。政府部门要对服务组织的服务行为进行规范，保障农户合法权益，确保服务组织合法经营。

市场机制就是要市场化运作，核心理念就是让公司化的服务组织提供有偿服务，让农民花钱买服务。服务组织可以是合作社、是企业、是自然人，他们是经济主体，以盈利为目的，通过市场检验，在市场中生存发展，锻炼和提升能力水平，赢利壮大，这就是市场机制的主要内容和形式。二者如何有机结合呢。政府和农业植保部门要积极宣传引导农民花钱购买专业化服务，起媒介作用，引导农户与服务组织建立契约关系，界定双方的责权利。要有效监管和服务。对合同，企业运行，对病虫防治服务行为进行监管，规范服务行为。具体来说要搞好三个坚持，一是坚持市场化运作。就是花钱买服务，企业就是要盈利赚钱，二是坚持发展专业化服务组织。把发展专业化服务组织放在重要位置，没有服务组织，专业化统防统治就是无水之源，无本之木。三是坚持全程承包服务。把病虫防治责任从农民手中完全转移到服务组织身上，责任明确，这样，服务组织服务的好坏直接影响收益，影响品牌和声誉。如果采取包药的形式，出现了病虫防治失误，责任不明确，易致扯皮，这就是我们为什么要坚持全程承包的理由。此外，还有一个原因就是如果所有组织都卖药，唯一敏感的因素就是农药价格，就会有价格竞争，导致农药质量差，或使用违规农药，最终将专业化统防统治引向死路。而全程服务，农户注重的是效果，是增产增收的多少，企业竞争更多体现在服务质量、品牌等，而不仅仅是价格。因此，省植保站只认可全程承包服务方式，只对坚持全程承包服务的服务组织进行支持。

四、积极探索，推进专业化统防统治又好又快发展

现在专业化统防统治面临一系列问题。第一是理念不清。尤其对全程承包服务认识不清，理解不透。第二是发展不平衡。地域间发展不平衡，作物间发展不平衡。第三是组织发展不快。主要原因是组织的管理能力不高。专业化统防统治与卖农药有很大差别，卖农药是卖出去基本就完了，而专业化统防统治服务流程长，大的服务组织牵扯到上百个服务站，几千人的机防队伍，管理平台大，战线长，大兵团作业。稍微管理不慎，成本升高，不小心多打一次药，就会造成亏损。举个例子，如果机手认真负责施药，病虫防治效果好，则组织盈利；如果机手不负责，乱施药，防效差，造成损失要赔偿，则组织亏损。一个村级服务站，管理5000-8000亩，服务站收益大，组织盈利；如果只管理几百亩，服务站人员收益小，不安心，则组织很难盈利。因此，专业化统防统治组织需要有很高的管理水平。第四是能力水平不高。常打保险药，原本只要打50克的，打了100克，虽然省了一次人工施药成本，却增加了农药成本，同时还容易使病虫产生抗性。

针对上述问题，农业植保部门要着力做好五项工作。

第一要引导发展服务组织，提升服务组织的服务能力和水平。一是提升组织管理能力，抓好两个平台建设。一个是管理平台。公司总部，包括经理、财务、业务人员、服务站长等，要高效运行。集中连片推进专业化统防统治，就是为了提升服务效能，一个村的面积太小了，就先不要去做。要有一定规模，至少3000-5000亩，否则没有效益。另一个是执行平台，即村级服务站。签合同、收费、组织打药，药后调查，补治，矛盾纠纷化解等都要在这个平台上进行。这两个平台建设好了，组织就赚钱。二是提升技术能力。专业化统防统治首先是专业化，突出的是专业技术与服务质量，而不仅仅是打药。现在一季稻播期跨度大，病虫发生不一致，防治点面多，病虫防治成本高，防治效能和效益差。在这些地方开展专业化服务，务必要求在一定区域内统一品种，统一布局，统一播期。此外，一季稻移栽期若能避开一代二化螟的高峰期，防治工作将大大减轻；秧苗带药下田，也可减少大田前期施药，这都是技术能力的体现。我们还提倡用生物农药，灯控技术，性诱技术，明年将在全省选10个点，与服务组织一起搞10万亩面积，每亩补贴20-30元，使用新技术，探索新路子，尽量少用农药。因此，要想多赚钱，就必须降低成本、充分体现组织能力。我希望将来服务组织不仅搞病虫防治，还要搞种子统供、肥料统配，肥水统管，还有机耕、机收，全程的服务方式，包括生产性的栽培技术都能掌握。

第二是农业植保部门要进行技术支持。一要加强病虫监测预报，针对性地提供病虫发生信息；二要有针对性的开展培训，包括当地主要病虫发生特性，防治知识、损失控制指标等，这样农民就不会见一片白叶，一根枯心苗，一个虫子就喊打药；三要帮助指导服务组织制定统防统治方案。以及帮助培训专业化服务组织培训机防手、技术员等，通过这些方式提升服务组织的技术水平。

第三要提升组织的盈利水平。一是合理收费，二是成本控制，近几年物价上涨很快，尤其是人力成本更明显，服务组织不断地在调试收费标准，湘中、湘南两季水稻病虫防治已收到220元了，当地农业部门应根据劳动力水平、服务成本、地形地貌、农作物产量等，确定合理收费标准，让服务组织有合理的盈利，两季水稻可赚20-30元/亩。然后就是成本控制，集中连片，统一播期，科学合理使用农药，包括村级服务站的管理面积等都是成本控制手段。

第四是帮助服务组织化解风险。病虫发生有轻有重，企业要有风险意识，设立风险基金，以丰补歉。要参加农业保险，万一大灾发生时不至于全军覆没，可由农业保险来挽回一部分损失。还要强化培训和服务，尤其是要强化农民的培训，要让农民真正理解什么是专业化统防统治，提高他们对专业化统防统治的认识，理解支持这项工作。还要抓好机手培训，很多机手仓促上马，施药质量差，成本高不说，还易出问题。此外，要帮助专业技术人员提升决策能力，分类实施挑治和普治。

第五，要强化监管和风险控制力度。农业部门要管好组织，按照统一思路和要求，让服务组织规范运作。不能让服务组织为所欲为，不能打着专业化统防统治的牌子违法经营，违法卖药，变相卖药，有些复配制剂未经试验，没有合法登记，不能用，农药只能是现混现用，不能事先预混，否则就违反《农药管理条例》，就会出问题。我们从来没有给服务组织开这个绿灯，一定要强化监管。

今天，14个市州植保站的站长都来了，这里交待两个事情。一是务必要强化病虫防治工作，全省中稻病虫防治多少出了一些问题，很多地方出现穿孔，不是说农业植保部门没有做工作，是工作做得还不够，出了问题，政府有责任，植保站要追着领导，追着政府，将防治工作落实到位。否则出现了穿孔，就是你的责任，证明工作没有到位，这根弦不能松，只有谷子归了仓才算完成任务。第二，各市州工作经费已安排，还将追加部分经费。各市州必须在近期组织一次专业化统防统治活动，推动工作发展，同时要切实支持服务组织的发展。

                   二〇一二年九月五日