推进专业化统防统治与绿色防控融合发展 开创现代植保服务现代农业的新局面

推进专业化统防统治与绿色防控融合发展开创现代植保服务现代农业的新局面

——李志纯副厅长在全省农作物病虫害专业化统防统治

和绿色防控工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

临近春节，把大家请来专题研究部署专业化统防统治和绿色防控工作，说明这项工作时不待人，十分重要。刚才，我们表彰了十个先进单位、二十个先进工作者和二十个优秀组织，益阳市、邵东县、邵阳县、中正合作社四个单位近年来积极探索，成效明显，并作了经验介绍。我们一定要根据他们的经验做法，结合当地的实际情况，认真思考，努力把自己当地的现代植保工作搞上去。我今天要讲的主题是大力推进专业化统防统治与绿色防控融合发展，努力开创现代植保服务现代农业的新局面。完成这个主题，农业部门和专业化服务组织都担负着重要的任务。在这里，我谈三点意见。

一、要充分认识专业化统防统治与绿色防控融合发展对建设现代植保的重要意义

当前，我们正在建设现代农业，现代农业必须有现代植保作保障，其中，统防统治是组织方式，绿色防控是方向，测报预警是基础，检疫执法是保障。何谓现代植保？其内涵就是“公共植保，绿色植保”，再加一个“科学植保”。建设现代植保的责任是什么？就是要确保三个安全。一是数量安全，即防病治虫保丰收，保证农产品的数量安全，保障有效供给。二是质量安全，即发展无公害、绿色、有机农产品，确保人民的健康消费。三是环境安全，即保护生态环境安全，确保可持续发展。实现上述三个安全，就要着力解决好四个问题，一是劳动力的问题，现在农业副业化、农民兼业化、农村老龄化十分突出，青壮年劳动力短缺；二是效益问题，未形成规模效益；三是措施难到位的问题，“最后一公里”问题突出；四是基础设施滞后的问题，其中包括药械问题。如何解决这四个问题呢？我觉得就要靠专业化统防统治，要依靠行政机制与市场机制结合，培育服务组织承担植保工作任务，解决好谁来种粮、谁来治虫的问题。服务组织要承担起这项责任、这项职能。绿色防控可以减少农药用量，减少施药次数，解决农残超标、土壤农药残留药害，有效解决质量安全、环境安全问题。要将两者融合推进，把专业化统防统治作为先进的服务方式，再融合绿色防控的科学方法，这样就能解决好“三个安全”问题和工作中需要突破的“四个问题”。因此，将专业化统防统治和绿色防控融合推进的重要性、战略性、现实性就在于：第一，可解决谁来防病治虫的问题；第二，可解决当前防病治虫依赖经验，打保险药，防治不科学的问题；第三，可解除防病治虫的后顾之忧。统防统治可减少农药使用量20%，绿色防控更是减少农药用量的有效措施。而且，在发展现代农业的过程中，还形成了新的农业服务产业，促进劳动力就业，推动了整个社会经济的发展。这次会议为什么要把一把手请来，就是因为责任太重大了，不仅要解决丰收的问题，还要解决消费健康和子孙后代（生存发展）的问题。专业化统防统治和绿色防控这两项工作，湖南已经走在全国前列，可以说这两项工作的重要性、现实性已经在近年湖南的实践中得到体现。湖南各级植保部门近年来不断创造、不断前进，收到了很好的效果。2011年，农业部在湖南召开了专业化统防统治现场会，我省多次在全国性会议上介绍经验，这也是全省植保战线所有同志们的光荣。我们取得的成效主要有：一是服务组织不断发展。08年我们只有3家服务组织，服务面积6000多亩。现在是1313家，从业人员17万多人，持证上岗的10万多人。二是全程承包服务面积不断扩大，达到1500万亩，日服务能力500万亩。三是发展后劲不断增强，服务组织能够赢利，尤其是2012年，全省90%以上的服务组织实现赢利，赢利少则几万元多则几百万元，服务组织的积极性高涨；农民得了实惠，愿意花钱买服务，农民参与的积极性也大大提高。我省专业化统防统治已经形成湖南特色。一是全程承包服务；二是整乡整村成建制推进；三是农民有较大实惠、机手有可观收入、服务组织有合理利润的“三赢模式”成功实践。这些成绩来之不易，首先是得益于领导重视，省厅家贵厅长很重视这个事情，省领导也很重视，09年省政府就发了相关文件，省级财政每年投入2000多万，全省各级财政投入约1亿元，出台了《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，规范了专业化统防统治服务。其次，是植保战线同志发扬了“泥腿子”精神（植保精神），积极探索，努力工作；再次，服务组织积极探索自己的事业，与植保部门、农民形成了良性互动。这三方面的因素结合起来，就形成了湖南特色。我省这几年推进专业化统防统治和绿色防控，为湖南粮食生产上600亿斤的台阶和现代农业的发展做出了应有贡献。我代表农业厅向在座的局长和同志们，并通过你们向全省植保同志表示崇高的敬意和衷心的感谢。

二、要进一步明确专业化统防统治和绿色防控融合推进的思路和措施

尽管我省专业化统防统治已处于全国领先地位，但是我们要清醒地看到，我省还处在初始阶段，发展不平衡的问题比较突出；一些地方还停留在官办或半官办的状态，还停留在争项目、争资金，做面子工程的阶段。现在全国的形势逼人，周边省份推进的力度很大，都在奋起直追，我们切不可固步自封、沾沾自喜。湖南是病虫害多发、重发、频发区，1500万亩的统防统治面积占全省1.3亿亩播种面积的比例不到八分之一，绿色防控面积460万亩，仅占播种面积3.5%。而湖南年使用农药商品量达8万多吨，数量很大，80%以上的施药器械十分落后，农民乱打乱施，农药浪费、污染环境的问题很严重。我们要明确思路，落实措施，从以下六方面推进工作。

一要行政组织机制与市场机制有机结合，积极培育服务组织。我们要进一步抓紧培育服务组织。行政要切实发挥好组织引导作用，运行要靠市场的办法，所以要孵化服务组织。我们首先要做的工作是引导，再就是扶持，还要进行监管。对于服务组织可以进行培育，也可以打破行政界限引进外来组织。今年每个项目县必须发展新组织3家以上，面积不少于5000亩，原有的组织要进一步扩大规模，并积极应用绿色防控技术。

二要因地因作物制宜，分类指导，循序推进。统防统治搞得好的地方要形成规模，还没有起步的地方要千方百计孵化组织，要根据不同的情况进行发展，根据不同的情况进行培育，先发展后规范，前提是发展。东西南北的特点都不一样，田块不一样，成本也不一样。要研究分类指导的政策，特别是一季稻区、山丘区，这些地方，根据不同的类型来研究培育组织问题。因作物制宜，比如说绿色防控，可以先搞三个跟进，一是跟进基地，包括绿色食品、无公害、有机食品基地等“三品一标”基地；二是跟进农产品生产企业；三是跟进品牌，主要是园艺作物，另外高档优质米、湘米产业（项目）必须搞绿色防控。然后就是分层次梯级推进。

三要以乡或村为单位，成建制整体推进。统防统治项目县要实施成建制的整体连片推进行动，其中岳阳县等6个重点项目县要实施百村整村推进行动，把专业化统防统治与绿色防控有机融合，完成统防统治面积30万亩；其它项目县实施连片2-3个乡镇整体推进，完成专业化统防统治面积25万亩。4月下旬前，项目县农业植保部门要协助服务组织在示范区内与农户100%签订服务合同，其他区域与60%以上的农户签订服务合同。

四要把绿色防控技术集成与农药的监管和减量使用同步推进。绿色防控包括很多技术，如生物防治、物理防治、科学用药、农业防治、抗病品种的选育推广等等，要进行技术创新，形成一个技术组合。要组织科研单位到田里进行技术攻关，形成简单易行的绿色防控技术组合，让专业化服务组织广泛使用。同时要把这项措施与农药使用的监管结合起来。在这里要特别提醒专业化统防统治服务组织：严禁利用统防统治的名义来销售假冒伪劣农药，严禁使用带有严重风险的农药，切实达到无高毒农药撒施，无违禁农药下田，无包装废弃物污染，无农残超标等“四无”目标。

五要双向推进诚信建设。农业植保部门要引导农民讲诚信，签了合同，就要守诚信。在这里，我要重点讲一下服务组织的诚信建设问题。承诺是金，诚信是企业的生命力，是潜在的经济效益。服务组织如果不守诚信，这个企业就完了，多次搞假总会有暴露的一天，那时就后悔莫及了。讲诚信才能发展，引导农民讲诚信，植保部门要带头讲诚信，实现合作共赢，在诚信建设的基础上推进发展。各地植保部门要严格按照《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》要求，切实维护统防统治服务市场秩序，杜绝在同一区域非认定服务组织与认定服务组织搞恶性竞争或多个服务组织打价格战。

六要抓好样板示范。办点示范是农业部门抓工作特别有力的一个抓手。示范样板必须与高产创建田、种粮大户、专业合作社、湘米产业结合起来。各市州要指导辖区内各县市区特别是非项目县创造条件，下决心支持指导1个以上服务组织建立2万亩以上的连片推进示范区，将成功经验在服务组织之间嫁接，引导新建服务组织“上路”，督导他们“走好路”，只有把这项工作抓实，才能促进又好又快发展。绿色防控项目县要创建水稻面积不少于1万亩，其它作物不低于1000亩的绿色防控标准示范区；引导、鼓励1-2家绿色防控技术应用企业和基地与绿色防控产品生产企业联手合作，形成绿色防控农产品生产、加工、贸易的产业链、效益链，绿色防控发展的前景才会广阔。

三、要切实加强组织领导，为专业化统防统治与绿色防控融合发展提供有力保障

第一，一把手挂帅抓。省厅家贵厅长也是这个意思。分管的领导要具体抓，其他部门要配合、协同抓。各市州、县市区都要成立以政府领导挂帅和相关部门主要负责人为成员的工作领导小组和农业局局长挂帅的技术指导小组，同时要制定发展规划，细化各方责任，落实工作措施，切实加强领导，把专业化统防统治和绿色防控纳入到乡镇政府和相关部门工作绩效考核和创先争优的重要内容，将农民培训的组织工作落实到乡镇政府和有关部门，确保各项措施到位。省厅统防统治领导小组将不定期对各地工作进行检查，省植保站领导班子成员每人负责2-3个市州及1个重点县，年终对项目县进行综合考评，排定名次，实行末尾淘汰。

第二，建立病虫防控责任制。病虫防控要确保不出问题，粮食生产要确保丰收。在座的各位局长、站长推动专业化统防统治和绿色防控，须明确三项责任。首先是宣传动员之责。一是向领导宣传，引起县委县政府主要领导重视，争取专项资金投入；二是借力媒体和多种形式的宣传，扩大社会影响，营造良好发展氛围；三是动员局内相关部门环环给力，实现统防统治服务区种子、肥水统配统管，农艺措施统一；四是动员农民积极参与接受服务。其次是制定规划之责。专业化统防统治和绿色防控是植保抗灾减灾的新方向，各地要着眼当前，谋划长远，夯实建立服务组织这个基础，抓住服务组织运行路径排忧解难这个重点，搞好植保部门技术指导与规范管理这个保障，并在规划和计划中把每一个层面的环节抓细，把每一个环节的细节抓实。再次是身先士卒之责。要亲自挂帅深入工作实际调研，善于发现问题和解决问题，做到每项工作有人管，每件事情有人抓。

第三，要解决投入问题。要研究扶持政策，争取投入。各级都要争取本级投入，争取在政策、资金上解决一些问题。我厅计划整合2000万元以上资金推动专业化统防统治和绿色防发展，探索两者有机融合。市州农业局要学习长沙市，争取财政投入一年比一年大，预计长沙市今年财政专项投入将突破400万元，其它市州最低要求确保本级财政投入经费不少于20万元，各县市区本级财政投入不少于30万元，我厅将根据各地市、县级财政的专项投入数额和发展规模确定项目实施支持的经费金额。

第四，要稳定队伍。植保队伍很重要，其政治素质和业务素质都要提高，植保队伍薄弱的地方，要迅速补充人员、充实力量。同时要抓好机防队员的选拔和机防队伍的稳定，培养一支业务精、战斗力强的植保队伍。

第五，要提升装备。专业化统防统治的推进取决于施药装备，各地要高度重视装备更新，每个专业化统防统治项目县要重点支持服务组织购置高效施药机械，厅里将开展施药机械和较大载荷量无人直升机应用技术试验研究，力争筛选出高效的植保机械，并尽快纳入农机购置补贴范围，以期对现有服务组织的机械装备实行全面更新，提高装备档次，促进我省专业化统防统治健康快速发展。

第六，要化解风险。要督促专业化服务组织认真化解各类风险, 如自然灾害、人为失误、意外伤害等风险。县农业局要切实做好衔接协调工作，将病虫害专业化统防统治纳入农业政策性保险范畴，要按照湘农业办植〔2011〕146号文件《关于支持农作物病虫害专业化统防统治服务组织参与农业保险的意见》的要求组织服务组织购买农业保险。

第七，要夯实技术基础。测报和检疫执法是推进专业化统防统治和绿色防控的配套工程，各县要给予高度重视，没有准确的测报和预警信息，就会乱打仗，打败仗。检疫执法工作尤其要振奋精神，抓好关键措施落实到位，要把产地检疫、市场检疫都搞起来，这样我们搞现代植保建设才心里有底，对现代农业服务才会更到位。

第八，要抓好宣传培训。全省要在春节过后实行省、市、县三级联动，采取各种有效措施，迅速掀起宣传专业化统防统治和绿色防控的热潮，尤其要继续抓好3月1-7日的全省专业化统防统治宣传周活动，要让返乡农民工知晓其意义和好处，激励有志之士投入到专业服务中来，要使尚未涉入的涉农企业和社会能人洞悉市场需求，组建服务组织，重点区域要使种植大户和分散农户接受服务的参与度达到95%以上。各地要把农户和机防手培训作为一个大事来抓，每个项目县培训农户不少于3000户、机手不少于500人。机防手培训重点在机械使用维修和施药技术，农户培训重点是提高他们对专业化统防统治和绿色防控的认识和支持。农户培训要讲究实效，培训应以村为单位，整村推进，确保村村100%过关，这样才能达到专业化服务的田块集中连片，整体推进的目的。

今天和大家交流一些看法和观点，对不对，行不行，要在实践中由大家研究、落实。在春节即将来临之际，把各位局长、站长请来，主要是这项工作太重要了，非抓好不可，它关系国计民生，是重大的民生工程，所以要拜托大家一定抓好落实。向大家拜个早年，祝大家健康顺利，万事如意。