因地制宜，开拓创新，推进大湘西专业化统防统治大发展

2013年6月26日

欧高财

（根据讲话录音整理）

各位领导、各位站长、各位企业界的朋友：

这次组织大湘西片区几个市州召开专业化统防统治工作会议，旨在探索大湘西专业化统防统治推进思路。上午，我们观摩了群桥专业化统防统治合作社柑桔施药现场、和春专业化统防统治合作社水稻施药现场及区域服务站，刚才，慈利县张局长谈了慈利县在行政上推动专业化统防统治工作的经验，和春专业化统防统治合作社、群桥专业化统防统治合作社分别作了经验介绍，他们的经验很有借鉴意义。大湘西片区专业化统防统治工作如何搞，我谈几点意见：

一、充分认识专业化统防统治在提升植保工作中的作用

首先，要转换脑子，更新思路，从更高的高度、更宽的视野、更广的角度来审视植保工作。第一，要从政府灾情管理角度来看问题。农业生物灾害和水旱灾害一样，每年造成的损失很大，有时甚至超过水灾旱灾，尽管经过我们的防治，每年仍会造成几十个亿甚至上百个亿的损失。只是因为这些损失分散化，由个体承担，比较隐蔽，看不出来。但是，对个单个农户来说，有时损失就是灾难性的，因此，要有预见性的着手解决这个问题。第二，要从“三个安全”的角度来看问题。 “三个安全”，就是农产品数量安全、农产品质量安全和生态环境安全。现在社会，任何安全事故都不能出，中国这么大一个国家，十三亿多人口，没有农产品的有效供给，国家就不安宁，而如果离开植保工作，农产品的安全保障就是一句空话。从极端的概念讲，如果不做植保工作，早稻损失将达到40-50%，晚稻损失将在60%以上，这是联合国粮农组织的数据，去年在湘阴县早稻上试验也验证了这一点。所以要挖掘植保工作潜力，保证农产品数量安全。农产品质量安全是中国社会的重大问题，三鹿奶粉、苏丹红、瘦肉精等食品、药品安全问题都曾严重影响到人们的生活，现在中国奶粉幼儿都不敢吃了。从农药安全使用上讲，尽管高毒农药替代之后质量安全有好转，但稻谷里面仍有毒死蜱、吡虫啉、三唑磷检测超标的情况。此外，在生态环境安全方面，土壤污染、除草剂污染等问题，都与植保工作有关。第三，要从做好公共管理和服务的角度看问题。现在我们工作做的较多的是为政府提供情报、为农民发好信息。从管理和服务的角度来考虑植保问题的较少。实际上，植保工作有《植物检疫条例》，《农药管理条例》，《湖南省植物保护条例》和《农业技术推广法》等诸多的法律法规授权，农药的科学使用既是公共服务，又属于公共管理，植物检疫执法和疫情防控本身就是公共管理的重要内容，所以植保工作是政府的行政行为，因此要从公共管理和服务的角度来审视它，要把公共服务和公共管理有机结合起来。第四，要从建设现代植保、服务现代农业的大角度来看问题。农业现代化是国家“四化”的重要组成部分，现代植保是现代农业的重要抓手，没有现代植保也很难有现代农业。

其次，专业化统防统治工作是提高植保防灾减灾水平和能力的有效途径。专业化统防统治的核心是专业化。它有三个方面的内涵，一是技术的专业化，即植保技术必须专业化，植保技术不仅仅是开方打药，还包括生态调控技术、化学防治的技术、生物防治的技术、人工物理防治技术等很多技术。二是人员队伍要专业化，就是服务组织的人员队伍要专业化，专业化统防统治从业人员、机防手要进行专业技术培训，要掌握植保技术技能。三是设施设备要专业化，不能拿着原来的工农-16去搞统防统治，要探索大型机械、无人机等现代的植保机械，没有现代的植保装备就谈不上专业化。专业化统防统治的表现形式是病虫害的统一预防和治理。专业化统防统治是病虫害的统一预防和治理。首先，要建立一个全新的病虫害防控的服务平台，并把千家万户农民自防的责任转移到专业化服务组织这个服务平台，没有实现防治主体的转移就没有办法提升植保的能力和水平，就没有办法提高病虫害防灾减灾的效果。第二，要在更好、更高的防治平台上落实科学防治、绿色防治的理念。专业化服务组织考虑的不仅仅是如何便宜用药，还要落实科学防控、绿色防控，起码用药要科学、安全，要更好的利用植保技术，少用药，能用低毒农药的不用高毒农药，能挑治的不普治，能兼治的不单治。

第三，全面推进专业化统防统治是开创我们植保工作新格局的有效途径。以慈利县为例，如果全县的耕地开展专业化统防统治，由30个服务组织来搞，那么政府、农业植保部门只要管理好这30个组织就可以了，就不需要管理全县20万个农户。植保工作落实科学防控、绿色防控，要20万个农户都听指挥那是很难做到的，要提升20万个农户的植保技能水平更是难以做到的，但是要解决30个服务组织的技术水平，是可以通过培训、通过监管做到的。当然，实现这个目标不是一天就能够做到的，但是不这么做，植保工作要上台阶、上水平就不可能做到。大家一定要有这个认识。

二、充分认识大湘西地区专业化统防统治取得的成绩、面临的困难和存在的问题

专业化统防统治在全省大力推广已经有五年时间，今年是第六个年头。6年来，大湘西取得了三个成绩，一是格局初开，社会、农业局、植保站已经统一认识，有这种要求，并做了些探索；二组织有发展，根据上报的数字来讲，三个市州的组织有100多家，包括慈利的群桥、和春、芷江的明山、吉首的金秋梨协会等等；三是工作有亮点，如古丈等县在柑橘大实蝇防控上实行了统防统治与绿色防控相结合，吉首市在金秋梨统防统治上也有亮点，虽然面积不大。同时，也面临很多的困难。第一，地理地貌不利，山上搞水很麻烦，柑橘要搞积水窖，到8月份水窖的水也基本没有了，要挑水上去。第二，群众的思想开放程度相对差一些，接受新生事物的速度也慢一些，一些工作要说很多的好话，做更多工作才管用。第三，经济相对落后，老百姓口袋里没多少钱，看得紧，一亩田要交几十上百元钱，感觉不如自己防治钱自己赚。第四，整体上投入不足。虽然省站给的植保经费远远高于平均水平。但地方政府财政很紧张，整体投入很有限。存在的问题首先是植保人员工作开新局、攻坚克难的勇气不够。第二是工作的积极主动性不够，缺少积极探索创新的意识、没有努力向上的精神，工作没有出现新的局面，还是那几个老典型，统防统治看不到新典型、新招牌、新机械。第三是整体推进进度慢。第四是培训工作没到位，很多县根本没搞培训。从抓工作的角度来说，服务组织统防统治开展到哪里，我们的培训工作就做到哪里。这些农民观念转折的关键工作要做到位，如果这些做不到位，统防统治是没有办法做好的。此外，还有些其它一些问题，在此就不一一列举了。

三、因地制宜、开拓创新，推进大湘西专业化统防统治大发展

首先，要转思维、找方法，把握专业化统防统治的正确方向。一是要坚持行政推动与市场机制的有机结合。专业化统防统治的服务组织如果没有农业行政部门的支持和扶持是搞不上去的，服务组织不敢搞，防治技术搞不清，出了问题亏不起，所以我们要保护、支持和培育，帮助组织做大做强。统防统治要靠行政机制做支撑，政府不能包办，组织要通过自我经营，自我管理，通过自身的服务来赚钱，这是一个基本思路。二要坚持市场化运作、发展服务组织、全程承包的服务方式“三个基本原则”。没有服务组织就谈不上统防统治，所以县长、局长、站长的心里想的事情就是要发展组织，不管他搞好大，先让他搞起来，先让他搞500亩、1000亩、5000亩，慢慢搞起来，三年以后搞到上万亩几万亩，想要一下子搞两万亩柑橘那都是不现实的。

第二，要明确工作任务。一要宣传培训。宣传重点是要让政府引导社会走势，把握好方向，让整个社会认知和支持统防统治工作；培训重点是农民、企业和专业化合作社，包括服务站长、机防手和其他从业人员，让他们掌握植保知识、植保技能，让他们接受专业化统防统治的理念。农民接受新生事物的能力比较差，不跟他搞清楚，他没有切身感受之前，是不会随便参加的，因此要通过宣传培训让他们接受，通过试点、通过培训、通过示范，使农民得到实在的好处，才会主动参与。其次提高农民的植保知识，不然农民把承包合同签订、交钱后，看到虫、看到病斑就要求服务组织打药，这就成问题。二要大力发展服务组织。尤其是湘西，组织不一定要大，但组织一定要多、要专业。服务组织的发展，首先要选准人，只有选准了带头人，他就会自己会琢磨去总结、发展。一般来说，要选择有经济实力、有一定头脑、当地有一定影响的人来做带头人。第二，就要选对路子，选对路子就是搞什么，比如说龙山可以搞百合，凤凰可以搞生姜，可以搞柑橘，水稻面积大的地方可以考虑水稻。第三，就是要多扶持。技术上要扶持，资金上要扶持，前期是比较艰难的，成本比较高，要多支持，搞一两年搞好了，组织发展了，就可以放手再去发展新的组织。三要对服务组织进行服务与监管。第一对服务组织要提目标要求，要指明方向，该怎么搞、搞哪里，搞出什么效果。第二要帮助制定不同作物的一系列标准包括收费标准、赔偿标准。第三要提供技术支撑。第四是要抓好监管，不能放任自流，用假药、违规违法的事情不能搞。四是服务组织要明白自己在做什么，该怎么做。就是服务组织该如何把事情办好，办出成效。首先每个企业要有自己赚钱的办法、自己的套路、自己的盈利点。第二要强化经营管理，控制成本，算好帐，通过自我管理来出效益。第三要确保服务质量，专业化服务组织要得到农民的认可，实现长期发展，必须保证服务质量，每一个环节、每一个细节都要抓好，要讲信用。第四要防范风险。专业化服务组织要从服务内容、服务形式上要多做些准备，另外还可以以农户的身份购买专项保险。

第三，要因地制宜、开拓创新。首先要因地域制宜，每个地方的情况不一样，山区各个地方差别很大。第二要因作物制宜，湘西的柑橘面积最大，还有金秋梨、猕猴桃、百合、烟草、生姜等很多有特色的产业。第三要因病虫制宜，如柑橘，有很多病虫，没有办法实现全包，比如大实蝇，可尝试单一病虫的专业化统防统治。第四要因环境制宜，湘西的一些“蛮办法”可能比其他地方的办法还要好很多，比如跟农民喝酒可能比讲话的效果好。第五要在管理上有所创新。组织发展不一定非得搞成一个模式，也不一定要像湖区那样搞整体推进。总体来讲，服务方式、服务内容和形式上都要有创新。第六要努力实现专业化统防统治与绿色防控的有机融合，提高农产品品质。

希望大家回去以后跟领导做好汇报，解放思想、因地制宜、开拓创新、加快组织发展，努力开拓大湘西专业化统防统治的新局面，提升整个植保工作的水平。