欧高财站长在全省中稻重大病虫防控工作紧急会议上的讲话

同志们：

今天我们在湘西自治州召开这次紧急会议，是要贯彻落实中央领导重要指示精神毫不放松抓好粮食生产工作，是积极响应农业部强化服务科学抗灾夺取秋粮丰收行动的号召，认真分析我省水稻病虫发生形势，对中稻病虫防控工作进行紧急动员、再部署，对晚稻病虫防控提前进行部署。刚才，张家界、吉首、通道介绍了好的做法和经验，值得各地认真借鉴与学习，部分局长、站长也交流了水稻病虫发生情况，等下，李厅长还将做重要指示。下面，我先讲几点意见。

一、要充分肯定早中稻重大病虫防控工作成效

用四句话概括全省早中稻重大病虫发生与防控情况。第一句话“病虫发生重”。一是“两迁害虫”发生程度重。稻纵卷叶螟是自2008年以来最严重的一年，稻飞虱在大湘西地区是近5年来最重的一年。从灯下情况来看，5月下旬以来全省有30来个县单灯单晚稻飞虱虫量上万头，有的数十万头，稻纵卷叶螟出现了五批次迁入峰。从田间虫量来看，6月上旬，稻纵卷叶螟在湘西怀化、湘南永州部分县市区亩平蛾量3000头，幼虫量3万至5万头，高丘上十万头。稻飞虱百丛虫量普遍超过1000头，高丘上万头。二是纹枯病大发生，稻瘟病较为严重。由于雨水多和普遍密植，纹枯病在早中稻上大发生，稻瘟病在一些山丘区的感病品种上发生重。三是粘虫、蝗虫等突发生性害虫在局部地方暴发。第二句话“防治工作难”。众所周知，今年上半年“天公不作美”。从四月下旬开始，阴雨寡照天气一直持续，全省降雨量同比多40%，湘西部分地方超过一倍。多雨天气不仅带来了大量外迁虫源，还延缓和阻碍了病虫防治行为，错过了关键防治时期，防治效果不太好。第三句话“工作很到位”针对早中稻各种不利因素，我们农业植保部门同志多措并举，千方百计抓落实。第一，准备工作扎实。从省站到各市县召开了会议，制定了防控方案。从4月下旬起，病虫监测点就启动监测工作，适时进行了病虫情况专家会商。第二，日常工作很具体。5月份，全省自上而下形成一盘棋，全面启动病虫信息采集、传递、汇报制度，以湖南农业情况通报发布了两期稻瘟病和“两迁害虫”的预警专刊。怀化市与气象部门合作，将病虫发生防治信息以字幕形式与天气预报一同播出。省农业厅陆续派出了六个督导组，基本对粮食主产区督查了一次。永州、怀化、邵阳、常德等市及古丈、通道、溆浦、辰溪等县的政府分管领导亲自督查本地防治工作。第三，应急防治迅速。6月份，省厅以明传电报发布了“关于加强水稻“两迁”害虫等重大病虫害防控工作的紧急通知”。张家界市（市级）及吉首市（县级市）分别启动了生物灾害应急预案Ⅱ级响应，这在我省尚属属次，也是把病虫防治工作推升到“公共植保”的高度，做了一个很好的表率。第四句话“成效很显著”。全省早稻没有出现因病虫情报不准或防控措施不到位等原因造成大面积成灾，取得了防灾减灾、虫口夺粮胜利，为我省早稻丰收作出了积极地贡献。在这里我代表省植保站向大家表示衷心的感谢。

二、要充分认识当前中稻病虫严峻发生形势，切实增强防控工作的紧迫感

水稻病虫防控是一项防灾减灾的公益性工作，是“公共植保”的重要内容，承载着保障粮食增产丰收，保证国家粮食安全的重责。防治不好就是灾情，防治好了就是减灾。早稻丰收了，但我们全年粮食生产的重头戏在中晚稻，省政府给农业厅下达了粮食总产达600亿斤的目标任务，抓好中晚稻病虫防控是保证这一目标实现的关键性措施，大家的责任重大，使命光荣。上半年我们在水稻病虫防控上取得了阶段性成果，但我们更应看到下阶段水稻病虫防控工作的艰巨性与复杂性。首先，从病虫发生发展情况来分析。上周全省中稻病虫发生情况不容乐观。稻纵卷叶螟世代重叠现象严重，田间蛾、卵、幼虫量均较大。亩平蛾量1585头，是上年同期的3.7倍，幼虫量平均2.1万条，是上年周期的6.2倍，卵量百丛平均400多粒，是上年同期的3.5倍。甚至有一些地方的中稻田被稻纵“吃白”了。稻飞虱种类中抗药性最高、防治难度最大的褐飞虱比例逐渐上升，上周已达38%，这周已达到62%，平均百丛虫量675头，张家界、怀化等地都在千头以上，且产卵量大、繁殖能力强的短翅型成虫数量较大，平均为8头，百株卵量平均200粒。前几天去怀化洪江，褐飞虱单灯单晚诱虫量几千头，这个量非常大。纹枯病重于去年同期。病蔸率19.7%，比上年同期高4%，病株率7.7%，比上年同期高1.8%。稻瘟病在一些老病区和感病品种种植面积大的地区有较大成灾风险，稻曲病在中晚稻上存在较大流行风险，水稻细菌性基腐病在被水淹稻田有成灾风险。胡麻叶斑病、大螟等次要水稻病虫害及突发性稻蝗、粘虫在部分地方有加重危害的趋势。其次，从后段天气情况分析，利于病虫发生，不利于防治。中央气象部门预测今年是中等程度的厄尔尼诺气候年，雨水整体偏多，有可能出现“盛夏不热，晚秋不凉”的气候环境，“盛夏不热”利于中等上稻曲病、纹枯病大流行（2004年情况就是如此），“晚秋不晾”利于稻飞虱快速繁殖（如2005年、2011年情况），尤其是对一季晚稻危害更大。还有一个不能忽视气候因素，就是台风较多，按常规今年还有6-7个台风。有个形象说法“台风一来，虫源滚滚而来”，我现在非常担心从浙江、安微、江苏等地的褐飞虱借台风（季风）往湖南迁，这个比北方回迁虫源威胁更大。第三，从防控难度来分析，一些地方存在着劳动力缺乏，施药技术水平不高，所喷药液量明显不足等不利因素，影响防治进展和防治效果。由于天气原因，防治窗口较难找到。整个病虫发生情况，下半年纹枯病、稻飞虱大发生，目前稻纵卷叶螟大发生。大家要做好抗大灾的准备。此外，还有一些地方植保部门同志或存在着松懈思想，经过上半年连续作战，身体与思想都疲劳了，较难再提起干劲来。对这些不利因素我们要有清醒地认识，要科学分析，准确把握中晚稻重大病虫发生防控形势，绝不能因为我们的失时、失误引起病虫害严重成灾。

三、要全力打好中稻病虫防控战

中稻重大病虫害防控工作，意义重大，时间紧迫，任务艰巨，事关我省今年经济社会发展目标的实现，事关全年粮食生产的大局，事关广大农民的切身利益，事关农村社会稳定与发展。全省各级农业植保部门必须进一步行动，用科学的方法、过硬的措施，努力打赢中稻“虫口夺粮”一战，努力实现“五个确保”的目标，即确保病虫重发区防控处置率达到98%（农业部提的目标是95%），防治效果在90%以上，确保病虫危害总体损失控制在5%以内，单病虫控制在3%以内，确保不出现连片5亩以上的绝收，确保不出现稻谷农残超标事件，确保不发生因施药引起的人畜中毒死亡事故。要实现上述目标任务，必须要技术方法上更科学、在行政措施上更有力，具体来讲就是做到“四个到位”。

第一个到位是责任要到位。坚持 “政府主导、属地责任、联防联控” 的病虫防控机制，切实加强组织领导，落实防控责任。一是属地责任的机制一定要落实。属地责任是政府部门的责任，细分到村、组。二是县农业局当好政府参谋之责。农业植保部门应多向本级党委、政府领导汇报，说明病虫灾害的严重性与紧迫性，给政府提供信息和建议。政府该启动预案的就要启动预案，该要召开政府会议、下发文件的就要执行，不要怕麻烦。三是责任到人，措施到田。哪个片区谁负责一定要明确，我们的工作不只是发发文件，而是要落实到生产实际中去。 “政府相关负责人是本级防控工作的第一责任人，农业部门主要负责人是直接责任人，有关专家和技术人员是技术责任人”。省农业厅将按工作机制，坚决执行严格的责任目标考核，对因病虫危害造成严重减产的有关单位和个人予以严格责任追究。各地也要这样去做，确实做到责任到人、措施到位。

第二个到位是技术与服务指导到位。首先，明确主攻对象。就目前情况来看，“两迁害虫”稻飞虱、稻纵卷叶螟和纹枯病是重点，一些山丘区、抗病品种种植面积大的地区密切关注穗颈瘟，适温多雨天气条件与水稻孕穗破口期吻合的情况下，稻曲病也要成为防治主攻对象。同时抓好局部地区严重发生的病虫害控防，主要是湘中、湘南地区要把握好三代二化螟防治关口，做好突发性、暴发性病虫灾害的扑灭和应急防治。积水严重地区还要注重搞好细菌性病害的控防。

其次，要摸准病虫情。除搞好系统调查外，要着实加强面上普查的力度，病虫害防治关键时期每十万亩区域，各类型田、不同苗情的田（丘）块数不少于200丘。在关键时期我们的测报人员田间调查时要细致、吃得苦、霸得蛮，实实在在地查清稻飞虱、稻纵卷叶螟的卵量情况，及时、准确掌握病虫情动态根据调查监测情况，及时开展病虫情会商。

第三点是落实关键防治技术。对于中晚稻，按照“湖南省20014年水稻重大病虫害防控工作方案”（湘农业办植〔2014〕41号文件）、水稻病虫绿色防控技术规程（湘农业办质〔2014〕20号文件）及《湖南省农业厅关于推介发布主要农作物病虫害防控科学用药品种（第一次修订）的通知》（湘农业办植〔2013〕71号文件）等三个文件的精神，落实稻飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病等重大病大病虫害防控技术。针对稻纵卷叶螟世代重叠的状况，建议每次防治用长持效的酰胺类药剂加速效药剂，如甲维盐、阿维菌素等。特别强调，要避开高温和强光照时段施药，要严格按照农药的使用操作规程，注意农药安全间隔期，确保粮食质量安全。

第四点是加强分类指导，提高防治效果。其一，分类型田着力抓好技术指导服务。中稻田与一稻晚稻田、双晚田、缺水田与有水田、苗情好与苗情差等要分类指导。其二，分病虫突出重点区域和重大病虫。稻飞虱防控落实“关口前移、控前压后”措施，严防穗期暴发成灾；稻纵卷叶螟防控以保护功能叶片为重点，采用“前松后紧、达标用药”措施；稻瘟病、稻曲病重点落实破口抽穗期预防措施；纹枯病防控要重点抓好分蘖盛期和拔节期防控。其三，针对不同服务对象分类指导措施不一。对于统防统治服务组织，重点指导制定科学防治方案和监管服务用药。对于大户，重在技术指导。对于广大散户，重在病虫信息入户。

第五点是搞好应急防控发动与指导。根据目前的病虫走势来看，中晚稻的应急防控要提上议事日程。应急防控要做好应急防控物资、人员准备，要摸清楚本地专业化统防统治服务的家底，紧急情况下有多少支“拿得出、用得上、打得赢”的队伍，如遇灾害性天气、突发性病虫时，立即采取措施开展应急防控，将灾情损失降到最少。

第三个到位是管理要到位。有三层意思，一是项目管理要到位。今年的植保类项目要实行项目考核与绩效评估。省级植保专项资金的绩效评估与考核办法已经下发，大家按照合同书的条款一一落实就行。中央财政的4200万元专业化统防统治补贴经费，分三个层面实施。第一是融合推进的25个县。融合推进已得到农业部领导和省政府分管农业工作的硕辅副省长的肯定，8月中旬农业部计划在湖南召开现场会。这项工作是我省植保工作的亮点，亮点亮不亮，有没有影响力，关键在于今年试点的25个县能否按实施方案和合同书规定的任务执行。最近，省站下发了一期情况通报，对进度较慢的地方和组织提出了三点要求：第一，县级植保部门和服务组织要更新观念，不要观望，要以高度的责任感与紧迫感，采取切实措施落实相关技术与面积。省站将按照方案与责任书，严格监督各地认真执行，从7月初至8月底每半个月通报一次完成情况。第二，补贴经费坚决按补贴原则执行。各统防统治服务组织完成多少规定的技术就得多少补贴经费，没有完成的技术所对应的补贴金额由县级农业植保部门按照湖南省水稻重大病虫统防统治专项补助资金实施方案的要求，报请省植保站审定后实施。并且，相应减少该县下次植保经费或者不安排植保经费。县级农业植保部门要把好关，严格按照省站出具的补贴技术完成情况确认书（9月上旬最终确认）来下拨补贴经费。第三，对做得差的统防统治服务组织，三年内不再安排省级植保项目支持。第二是5个专业化统防统治试点县。慈利、永顺、道县、会同、安仁要认真领会补贴试点的精神，通过减少农民承包费来激励农民积极性，从而促进服务组织做大、做强，补贴的经费是直接补给服务组织。第三个是70个县的统防统治专业化补贴。实施方案已下发了，大家按照70%采购农药，另30%用于机械补贴、作业补贴等。

二是农药管理要到位。一方面是管好生产、销售商。要切实加强农药市场监管，加大查处假冒伪劣农药和含隐性成份农药力度，对农药产品的抽查重心下移到乡镇，抽查的重点是防稻飞虱的复配制剂和未经农业技术部门试验认可的药剂。另一方面要加大对专业化统防统治服务组织用药监管，严厉打击一些组织或个人借统防统治名义销售所谓“全打药”或“统混药”的违法现象，及时依法查处违法生产经营行为，维护农药市场秩序，确保防控病虫害用上“放心药”。禁止氟虫腈、菊酯类农药及其复配制剂下稻田。

三是病虫情报信息要到位。这就包括病虫情报信息谁发布、怎么向上报向下传。《湖南省植保条例》有明确规定信息发布上只能由县级及以上农业植保部门发布，乡镇农技站及经销商私自发布与篡改病虫情报信息都是违法行为，要敢于执法，要严厉打击卖病虫情报处方的行为。向上报，就是按照农业部的要求，从8月20日起至9月底，病虫发生防治信息周报由一周一次改为一周两次，目前执行的是一周一报。向下传，就是要充分利用电视预报、手机短信、固定电话语音提示、公告版、病虫防治通知单等形式，千方百计提高病虫信息和防治技术的入户率。

第四个到位是督导要到位。一是层层设置督导队伍，一级抓一级。岳阳市在这方面做得很好，他们有党委、政府、人大等部门组成的督导办。二是要有督导计划，分片包干负责。三是要有督导内容。不能走马观花，听听看看就了事，要发现问题，向当地政府和农业部门提出建议与要求，确保防控工作各项措施到位。

同志们，水稻病虫害防控已进入攻坚阶段。我们一定要再接再厉，全力以赴打好中稻重大病虫害防治攻坚战，绝不能因为监测预警不到位而错失防治时机，绝不能因为防控措施不到位而造成病虫暴发成灾，努力夺取水稻病虫防控工作的全面胜利，实现全年粮食生产超600亿斤的目标。