欧高财站长在全省晚稻生产“两防”紧急会议上的讲话

省植保植检站站长 欧高财

 （2014年8月26日）

同志们：

受持续阴雨天气和上半年病虫基数高等因素的影响，全省中晚稻病虫害呈多发、重发态势，部分地区已现灾情。面对这一严峻态势，各地认真落实农业部《防病治虫夺取秋粮丰收行动》和省农业厅7月23日中稻病虫紧急防控会议精神，及时组织部署中晚稻重大病虫防治工作，为遏制病虫成灾势头、夺取病虫防治全面胜利打下了基础。但是，我省水稻病虫防控形势仍不容乐观，中稻病虫害防治还没有最后过关，晚稻正进入孕穗期，后期防控压力更大。当前，病虫害防治工作到了最关键时期，必须紧急行动起来，全面落实各项防治措施，打好晚稻病虫防治攻坚战和迟熟中稻病虫扫尾战。在此，我先讲三点意见，等下李厅长还将做重要指示。

一、要充分认清中晚稻病虫防控的严峻形势

党中央、国务院领导高度重视当前抗旱救灾和秋粮生产工作，习近平总书记和李克强总理等中央领导最近多次作出重要批示（讲话）。农业部近期就粮食作物病虫防控连续召开了4个现场会，下发了5个文件。我省分管农业的硕辅副省长今年就抓好水稻病虫防治工作做出3次批示，省农业委领导多次督查病虫防治工作，充分说明粮食作物病虫防控责任重大、意义深远，承载着保障粮食增产丰收，保证国家粮食安全的重责，是实现习总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”指示的重要措施。这里，我给大家讲一个例子和一组数据：例子是2010年全省因南方水稻黑条矮缩病单个病害就损失稻谷4.62亿斤，浏阳市农业保险对全市3万多亩失收稻田赔付了1400多万元。一组数据是每年全省通过防治挽回水稻损失平均达600万吨，但仍然每年损失稻谷50多万吨。由此可见，病虫防治不好就会有灾情，防治好了就是减灾。今年全省早稻丰收了，但我们全年粮食生产的重头戏在中晚稻，省政府给农业厅下达了粮食总产600亿斤的目标任务，抓好水稻病虫防控是实现这个目标的关键性措施。当前，中晚稻病虫防控正面临着二个大的威胁。一个是客观因素，水稻病虫发生形势严峻，防控任务艰巨。中晚稻病虫害尤其是穗期病虫害具有发生种类多、发展快、病虫情复杂、防治难度大的特点。一是湘南部分县市稻飞虱灯下虫量大，高的单灯单晚诱虫量2万多头；繁殖能力强的短翅型成虫数量多，平均10多头，怀化高达46头，超过防治指标数倍。而且随着中稻的收割，中稻上的稻飞虱会转入到晚稻上危害。稻纵卷叶螟世代重叠现象突出，田间蛾、卵、幼虫量均较大。二是连续的阴雨天气，纹枯病、稻瘟病、稻曲病重发风险大。纹枯病重于去年。当前发生面积2045万亩，比去年同期增加6.6%；中稻病蔸率20-50%、病株率7～24%；晚稻处于快速流行盛期。稻瘟病在一些老病区和感病品种种植面积大的地区成灾风险大。三是后段天气情况利于病虫发生，回迁虫源落地成灾风险大。在中稻病虫防控工作紧急会议上，我们分析有可能出现“盛夏不热，晚秋不凉”的气候环境，“盛夏不热”已经得到验证，利于一季晚稻的稻纵卷叶螟、稻曲病的发生流行，“晚秋不凉”也极可能出现，适于稻飞虱尤其是褐飞虱的快速繁殖，对一季晚稻危害更大。另一个是主观因素，我们的防控工作存在一些差距。表现在一些地方劳动力缺乏，施药技术水平不高；农业技术人员数量不够，许多县植保站真正懂技术的人少，以致调查范围不大、比例不高、病虫发生情况了解的不充分、指导的不够到位；部分地方对病虫灾害的严重性缺乏足够的认识，缺乏有效的组织，错过防治节点；有的地方防控工作经费不足，防治措施落实难以到位。如果大家不正视和处理这些问题矛盾，将严重阻碍中晚稻病虫防治工作的顺利进行，影响灾害控制的实际效果，就无法实现虫口夺粮、保证秋粮丰收的目标。

二、要紧抓主攻对象打好攻坚战役

一要明确目标任务。努力实现“五个确保”目标：即确保病虫重发区防控处置率达98%，比全国指标高3个百分点，防治效果在90%以上，比全国高5个百分点；确保病虫危害总体损失控制在5%以内，单病虫控制在3%以内；确保不出现连片5亩以上的绝收；确保不出现稻谷农残超标事件；确保不发生因施药引起人畜中毒死亡事故。同时，还要实现农业部提出的“绿色防控覆盖率达到18%，专业化统防统治达到27%”的目标。

二要搞清主攻对象。全省要把“两迁害虫”稻飞虱、稻纵卷叶螟和穗期病害纹枯病、稻瘟病、稻曲病作为主攻对象，尤其要注意第五代稻飞虱本地虫源发生发展动态及北方稻区回迁虫源对我省水稻的影响。同时要抓好局部地区严重发生病虫害的控防；湘中、湘南地区要把好三、四代二化螟防治关口；积水严重地区要搞好细菌性病害的控防。

三要打好攻坚战役。针对主攻对象和水稻生长发育期，当前要做好迟熟中稻保穗战和晚稻保苗战役。九月中下旬做好晚稻保穗战役。尤其要抓好晚稻（含一季晚稻）八月下旬至九月初的稻飞虱“压四控五”和九月中下旬的稻飞虱应急防治两个重要关口，这两次攻坚战役打好了，中晚稻病虫防控就不会有什么问题。

三、要狠抓措施落实全面完成中晚稻病虫防控任务

中晚稻重大病虫害防控工作，意义重大，任务艰巨，时间紧迫，事关全省经济社会发展目标的实现，事关全年粮食生产的大局，事关广大农民的切身利益，事关农村发展稳定。各级农业植保部门必须统一行动，切实抓好六项工作。

一抓组织领导，落实防控责任。执行 “政府主导、属地责任、联防联控” 的病虫防控机制，切实加强组织领导，落实防控责任。首先要落实属地责任。“管理一方，守土有责”，这是各级政府部门的责任，层层细分，直至村组。其次要明确岗位责任。政府相关负责人是本级防控工作的第一责任人，农业部门主要负责人是直接责任人，有关专家和技术人员是技术责任人”。农业植保部门同志要多向本级党委、政府领导汇报，说明病虫灾害的严重性与紧迫性，给政府提供信息和建议。政府该启动预案的就要启动预案，该召开政府会议、下发文件的要执行，不要怕麻烦。今年张家界市和吉首市在中稻病虫防治关键时期启动了生物灾害II级反应，这在我省尚属首次，取得了很好的成效，大家可以借鉴他们的经验。三是执行责任追究。省农业委按工作机制，坚决执行严格的目标责任考核，对因病虫危害造成严重减产的有关单位和个人予以严格追究。各地也要这样做，确实做到责任到人、措施到位。四是开展工作督导。要层层开展督导检查，形成一级抓一级的局面，对督导过程中发现的问题及时指出来，采用通报、督办函、意见反馈函等形式说明督导情况，情况紧急时要把情况反馈至当地政府主要领导。会后省农业委将派出六个督导组，分赴水稻主产区，开展新一轮督查指导。

二抓监测预警，强化分类指导和应急防控。各地要确保植保监测人员足额到位、到岗。关于测报人员数量，省农业厅有明确要求，原则上耕地面积15万亩以下的不少于2人，15万亩以上的不少于3名。数量上未满足的，请在座的各位局长们想办法尽快补齐。除搞好系统调查外，要切实加强面上调查的力度，病虫害防治关键时期每10万亩区域，各类型田、不同苗情的田（丘）块数不少于200丘。测报人员田间调查时要认真细致、吃得苦、霸得蛮，通过“系统调查与面上普查、灯下调查与田间调查”相结合，准确掌握病虫情动态。根据调查监测情况，科学开展病虫情会商，及时将病虫信息向上向下两个传递到位。从8月20日起至9月底，重大病虫发生防治信息周报由一周一次改为一周两次。在做好预测预警的基础上，要加强技术指导服务，提高防治效果。要因田、因苗情、因水肥、因病虫、因服务对象的不同采取分类指导（这个方面在中稻病虫紧急防控会议上指出过）。同时，我们要强化应急防控，做好应急防控物资、人员准备，尤其要充分发挥专业化统防统治服务组织在应急防控中的主力军作用。基础好的地区，应加强专业化服务组织防控能力建设，紧急情况下有几支“拿得出、用得上、打得赢”的队伍。确保遇到突发性病虫时，可即时开展应急防控，将灾情损失降到最低。

三抓专业化统防统治，提升服务水平。经过近几年的发展，我省病虫专业化统防统治服务已初具规模，服务能力、服务水平得到长足进步，多次受到农业部等上级部门的高度肯定，上半年水稻病虫防控得好，其中也有病虫专业化统防统治服务的一份功劳。在中晚稻病虫防控的关键时期，更要注重发挥专业化防治服务组织在大面积病虫灾害防治的作用。农业植保部门要做好对专业化服务组织的技术支持、病虫信息服务，重点要协助专业化服务组织制定科学的防治技术方案，引导服务组织诚信经营、绿色经营、合法经营、集约经营。要加强对服务组织的监管，特别是对大包装农药品种的监管，我们要有责任地管，要敢于去管，使组织能依法依规开展服务。今年74个病虫专业化统防统治重点县一定要按照省农业厅制定的2014年专业化防治工作方案的要求，认真落实与省厅签订的任务责任书中的各项任务，力争在中晚稻病虫防控中进一步体现“快速、规范、高效、科学”的特点，为我省水稻生产数量与质量安全发挥更大的作用。永顺、道县等5个专业化统防统治试点县要摸索出如何在山区有效推进统防统治的机制，科学评估“通过补贴农民提高农民参与统防统治的积极性，进而促进服务组织的发展”补贴机制。

四抓病虫绿色防控，保障质量安全。水稻病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进，是我省的一大创举，得到农业部领导和省政府分管农业工作的硕辅副省长的肯定，农业部种植业司把此项工作当作2014年首要创新事项报给部党组，前不久农业部还在湖南召开了现场会，推介湖南经验。这项工作就是我省植保工作的亮点，亮点亮不亮，有没有影响力，关键在于25个项目县能否按实施方案和合同书规定的任务执行。最近，省站连续下发了几期情况通报，肯定了祁东、沅江等一些做得好的地方，也对做得差的县市点了名。下一步，省站将继续抓好项目监管，在10月份按照项目任务书严格进行考核。请各位局长、站长们重视，督促相关组织认真落实。面上大力推进绿色防控技术，核心是要落实好科学合理用药这项关键技术，实现用好药、少用药。去年，省厅发布了病虫害防控科学用药推介名录（第一次修订），各地要根据本地实际情况从中选择适合的药剂认真加以推广，在专业化统防统治整体推进中落实科学合理用药技术，政策性支持资金要优先采购名录上的药剂。

五抓农药市场监管，确保防治效果。强有力的市场监管是确保农民用上放心药的基本手段，是有效开展中晚稻病虫防控的基本前提。当前，农药监管出现了一个新的情况，就是要对专业化服务组织的监管。各地要依据《农药管理条例》、《湖南省植物保护条例》等法律法规，认真开展农药市场监管。对农药产品的抽查重心下移到乡镇，抽查的重点是防稻飞虱的复配制剂和未经农业技术部门试验认可的药剂。中晚稻褐飞虱用药品种，原则上要用高含量单剂，如确需用复配制剂应使用烯啶虫胺·吡蚜酮等高效药剂，不要使用杀虫单·异丙威等一些效果不好、含量低的复配制剂。需特别指出后期稻飞虱防控不要用毒死蜱，安全间隔期掌握不好易造成稻谷农药残留超标，更不要菊酯类农药下稻田。与此同时，还要严肃查处发布虚假广告、夸大药剂防治效果和制售假冒伪劣农药及在农药中掺杂禁限用农药等不法行为，防止假冒伪劣农药坑农、害农，确保农民用上“放心药”。专业化统防统治组织的监管上，要坚决打击一些组织或个人借统防统治的名义销售所谓“全打药”或叫“统混药”的行为。一经发现，要坚决查处。

六抓资金筹措，切实管好、用好、用实补助经费。各地要千方百计争取本级财政资金，或从粮食发展资金中安排一些用于病虫应急防治。中央病虫防治补助经费和省级植保防疫经费要严格按照农财两厅的文件精神进行使用，保证按上报给省厅的工作方案实施，充分发挥补贴经费的应急作用。与此同时，针对今年中央、省级资金要实行绩效评估的新要求，认真做好项目考核与绩效评估，自查自省，发现问题及时更改，确保项目经费使用不出问题。

同志们，水稻病虫害防控已进入攻坚阶段。我们一定要再接再厉，全力以赴打好中晚稻重大病虫害防治攻坚战，绝不能因监测预警不到位而错失防治时机，绝不能因为防控措施不到位而造成病虫暴发成灾，努力夺取水稻病虫防控工作的全面胜利，为实现我省全年粮食生产超600亿斤的目标做出贡献。