欧高财站长在全省柑橘黄龙病防控现场会上的讲话

同志们：

今年5月，农业部在广西桂林市召开了“全国柑橘黄龙病防控现场会”。随后，省政府硕辅副省长、省农委宗林主任、志纯巡视员等领导对柑橘黄龙病防控工作做了专门批示，志纯巡视员今天又出席并主持“全省柑橘黄龙病防控现场会”，等一下还将做重要讲话，说明农业部和我省相关领导对柑橘黄龙病防控工作是高度重视和支持的。下面，我就如何抓好柑橘黄龙病防控工作先讲三点意见。

一、高度重视，切实增强柑橘黄龙病防控的责任感和紧迫感

柑橘黄龙病是柑橘生产上一种检疫性病害，被我国和欧美、亚洲、非洲的许多国家列为严格的植物检疫性有害生物。目前该病已在世界近50个国家发生危害。我国已有广东、广西、福建、浙江、江西、湖南等10个省区的254个县（市）发生。柑橘黄龙病已成为我国柑橘产业发展的重大制约因子。

我省柑橘黄龙病最早发生于1981年，曾一度对湘南地区的柑橘产业造成毁灭性打击。近几年，随着省农委及疫情发生市县的高度重视，特别是2010年至2012年实施了“全省柑橘黄龙病防控三年计划”，使我省的柑橘黄龙病得到了较好的控制，目前柑橘黄龙病发生范围仅涉及永州、怀化、郴州3市的13个县（市区），发生面积约为3万亩。总体而言，我省柑橘黄龙病防控工作是做得不错、成效显著的。但是，为什么我们今天还要在这里专门召开柑橘黄龙病现场会呢？主要是基于以下三个方面的考量：

首先，是防控好柑橘黄龙病确保我省柑橘产业安全。柑橘是我省丘岗山地开发利用中种植范围最广、比较效益最好、受益农户最多的产业，已成为我省农业开发中一张响亮的“名片”。2013年全省柑橘总面积600万亩，总产量480万吨，均居全国首位，总产值约110亿元。而柑橘黄龙病是一种通过柑橘木虱传毒的系统性病害，被称为“柑橘癌症”，橘树一旦染病，其根、茎、叶、果实都会携带病菌，导致橘树干枯、死亡，丧失结果能力，而目前对柑橘黄龙病尚无特效药剂可以治愈，主要靠预防，如加强检疫，不让带病柑橘苗木传入、传出，砍除病树，不给柑橘木虱提供生存空间等。这就要求我们必须提前介入，主动作为。如果黄龙病大面积扩散蔓延后我们再去防控，将会为此付出巨大的代价。这方面，我们周边几个省已经给我们提供了前车之鉴。如广东省2013年有17个市67个县发生柑橘黄龙病，发病面积达101.4万亩，占全省柑橘面积的22.68%，每年因病造成经济损失约50亿元。广西自治区柑橘黄龙病这几年由南向北扩散，现有70个县发病面积达27万亩，占其柑橘面积的7.1%，仅2005-2008年就砍烧病树2000万株，损失20多亿元。其中，桂林市因柑橘黄龙病砍树690多万株，造成直接经济损失超过5亿元。江西省赣州市2001年柑橘黄龙病发病株率仅1.2%，2013年平均高达31%，重发果园达57%，个别达100%。这些惨痛的“毁园”、“毁产”教训都是由于一度放松了柑橘黄龙病的防控造成的。我省历史上也发生过大致相同的案例。如永州市双牌县原有柑橘面积5.5万亩，自2001年发生柑橘黄龙病后，到2013年仅剩下7000亩左右，一个原来产值近亿元的产业已基本毁灭。东安、零陵、祁阳等县区也基本如此。因此，我们要站在维护柑橘产业安全的高度，切实加强柑橘黄龙病的防控，防止柑橘“毁园”、“毁产”教训的重演。

其次，是把握时机，以最小成本求得最大成果。柑橘黄龙病最早起源于1919年我国广东潮汕地区，随着全球气候变暖，柑橘木虱和黄龙病发生区域扩大，北移趋势明显。1981年传播到我省郴州市宜章县，1995年出现第一个流行高峰，扩散至永州市的宁远等县，2003年至2004年出现第二个流行高峰，永州、郴州、怀化3市的13个县区60个乡镇发生柑橘黄龙病，发病面积高达16万多亩。后随着各级政府及相关部门的高度重视，柑橘黄龙病发生面积逐年下降，至2013年基本稳定在3万亩左右，主要集中在与广西、广东交接的永州、郴州和怀化3市。由于这些地方加上邵阳市的南部几个县市地理纬度与广东、广西的北部地区接近，与江西赣州市基本相同，都属柑橘木虱和黄龙病的适生区，因此，这些地方也就成为了我省柑橘黄龙病扩散蔓延的最危险区。加上柑橘黄龙病一般是十年一个周期，目前我省正处于柑橘黄龙病可能发生流行的第三个高峰期，致使我省正处于柑橘黄龙病发生的最危险时期。这就要求我们必须未雨绸缪，紧紧抓住黄龙病还未大面积扩散蔓延的有利时机，迅速行动起来，把柑橘黄龙病防控工作做早、做实、做细，用最少的成本，达到最好的防治效果，坚决防止柑橘黄龙病出现大面积扩散蔓延。

第三，抓好柑橘黄龙病防控工作是完成法律法规赋予我们的职责。检疫工作的本质是通过法律法规措施来预防检疫性有害生物的传入传出，以达到减少病虫害损失的目的。检疫工作的最高境界不是对某个突发病虫的应急处理，而在于平时及时有效的预防，做到防于未危。这就需要我们从事植保植检工作的同志必须具有超前谋划工作的战略眼光、准确制定防控措施的专业素养和狠抓落实各项防控措施的实践操作能力。具体落实到柑橘黄龙病，就是要把疫情监测、普查、宣传等工作做在前头，把力量放在柑橘苗木的产地检疫和市场检疫等日常工作上，对普查发现的病树要快速反应、果断采取措施进行科学处置，从而把疫情隐患消除在萌芽状态，把生物灾害控制在初始阶段，这是《植物检疫条例》等法律法规赋予我们的神圣职责的具体化。因此，我们一定要站在代表政府依法履职的高度，认真抓好柑橘黄龙病控防工作，坚决不让柑橘黄龙病扩散蔓延，只有这样，我们才能不辜负党和人民对我们的重托，才能切实完成法律法规赋予我们的植物检疫各项工作任务，为党和政府部门树立良好的形象。

基于以上三点，请大家务必提高对柑橘黄龙病控防工作重要性的认识，把它作为保护农业产业安全、促进农民增产增收和代表政府依法履职的重要举措来抓，切实增强工作责任感和紧迫感。

二、科学谋划，把握柑橘黄龙病防控的总体思路和关键措施

柑橘黄龙病在我国发生近百年，在我省也有30多年历史，为什么会在近几年出现反弹甚至扩散蔓延的趋势呢？这里既有认识不到位、重视不够的主观原因，也有防控涉及的因素多等客观原因。据调研，当前我省柑橘黄龙病防控工作主要表现为“三难”：一是种苗监管难。2000年国家《种子法》实施后，取消了园艺作物的品种审定（西瓜、辣椒除外），又恰逢这几年柑橘生产快速发展，种苗需求量大，繁育单位多，乱调乱引种苗现象普遍。一些不具备繁育健康种苗条件的企业，也搞种苗生产经营；一些地方调运柑橘种苗，不严格执行植物检疫制度，致使带病种苗进入生产环节，加剧了病害的扩散。二是病害防治难。柑橘黄龙病是通过媒介昆虫木虱传播的。目前，防治柑橘黄龙病还没有特效药，主要通过防治木虱来控制田间病害的扩散蔓延。木虱寄主除柑橘类外，还有九里香等芸香科植物，且分布广，木虱种群数量还与果园管理密切相关。现在农村青壮劳动力大量转移了，许多果园管理粗放，有的甚至长期失管，成为木虱虫源基地和黄龙病传染源。三是病树处置难。黄龙病早期发病症状难以识别，果农难以做到早发现、早处置。田间防控黄龙病除及时大面积防控木虱外，最有效的办法就是铲除病树，但果农出于收益考虑，大多早期不愿意砍树。

根据以上情况，确定我省柑橘黄龙病防控的总体思路是：坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保、绿色植保、科学植保”理念，着力构建“大区联合监测、区域间联防联控、区域内专业化统防统治为主、群防群治为辅”的长效治理机制，扶持建设一批无病虫种苗繁育基地，严格检疫监管措施，加强非疫区的保护，及时铲除新发和零星病树，力争通过2-3年行动计划，坚决控制柑橘黄龙病的扩散蔓延。关键措施是四个字：检、防、砍、改。

第一，“检”。就是要加强植物检疫工作，严格柑橘种苗检疫签证管理，对调入、调出的柑桔苗木一律凭调运检疫证书调运，杜绝从疫区或无证调入柑桔苗木的行为，防止疫情随苗木人为远距离传播。

第二，“防”。就是要对已经或可能发生木虱的果园加强监测，在木虱发生期进行化学防治，降低果园中木虱数量，尤其要加强“失管果园”中的木虱防治，杜绝虫源果园的存在。同时，加强果园管理，如冬季清园，夏季抹芽控梢、科学合理施肥等，通过加强管理，提高树势，增强柑橘树的抗病力。

第三，“砍”。对染病橘树，不论严重程度，一律采取砍、挖、烧措施，以彻底消灭病源，这是遏制柑橘黄龙病扩散蔓延的有效措施。要加强田间普查和病树检测，及时发现并彻底清除染病橘树，做到早发现、早处置，减少田间传染源。

第四，“改”。对疫情发生严重，效益不佳的果园，实施毁园处理，即砍伐所有柑橘植树后改种其他作物，从源头上控制柑橘黄龙病的发生和传播。

三、强化责任，确保柑橘黄龙病防控措施落到实处

柑橘黄龙病防控是一项长期任务、系统工程，发生区各级政府及农业等相关部门一定要明确责任，加强组织，精心部署，严格落实各项防控措施，确保疫情防控工作取得实效。

一要明确政府责任，将柑橘黄龙病防控上升为政府行为。要按照“属地管理，分级负责”的原则，将柑橘黄龙病防控工作上升到政府行为。疫情发生县市政府主管领导要亲自抓柑橘黄龙病防控工作，尤其要督促财政部门按《植物检疫条例》第十六条规定落实柑橘黄龙病病树根除、木虱防治等经费物资补助，以确保疫情防控工作顺利开展。省里已筹集到少量经费，将在近期下拨到疫情发生县市，此项经费主要用于柑橘黄龙病的疫情监测普查、宣传培训、检疫联合执法检查和少量的病树铲除销毁补贴等。

二要加强疫情监测，为柑橘黄龙病防控提供技术支撑。及时准确的疫情信息是搞好疫情防控的重要基础。早发现、早防控是柑橘黄龙病防控成功的关键。各级农业植保、经作等部门要统筹安排人员力量，共同做好疫情监测普查工作。鉴于柑橘木虱体型较小、没有趋光性等特点，目前还难以用现代科学仪器进行大范围、不间断地持续观测，这就要求尽可能增加观测点和观测次数，工作人员要做到勤下乡、多观察，为疫情防控及时提供准确信息。在全面普查和系统监测的基础上，要采取多种形式，特别是利用手机短信、微信、电视等现代传媒，及时发布疫情信息，开展技术培训，指导果农适时、科学防控。

三是加强检疫执法，从源头上防止疫情随人为扩散蔓延。各级植物检疫部门要严格加强柑橘苗木的检疫监管，杜绝疫情发生区繁育柑橘苗木行为，防止未经检疫的柑橘苗木随意流通并栽种，在13个柑橘黄龙病发生县（市区）及邵阳市等柑橘黄龙病发生高风险区，要将检疫执法工作常态化，在橘苗调运和新植关键时期，组织开展柑橘种苗检疫专项联合执法检查，重点检查大中型种苗生产基地和批发市场，对违规生产销售柑橘种苗的，查处一批，通报一批；对造成疫情传播的，依据《植物检疫条例》严肃处理。

四要建立长效防控机制，坚决把木虱防治和病树铲除等关键措施落到实处。柑橘黄龙病防控，最难的还是木虱防治和病树铲除。要针对当前农民外出务工较多，导致不少被征用、失管或抛荒果园无人培管橘园和砍伐病树的现状，大胆开展工作方式创新，大力培育专业化防治服务组织，大面积实行政府购买服务，统一开展柑橘黄龙病木虱防治和病树铲除等工作。同时，也要发挥村级组织和农民专业合作社等社会组织的作用，通过“村规民约”、行业自律等形式督促在家务农的果农自觉搞好疫情防控，切实做好病株的砍挖烧毁等工作，努力构建“以专业化防治为主、群防群治为辅，反应迅速，防控有力，高效持久”的长效防控机制。

五要开展联合攻关研究，创新柑橘黄龙病防治技术。目前，柑橘黄龙病的防控技术还不是很理想，这也给我们开展科技创新研究提供了大好机会。我站计划从明年起，每年安排一笔专项经费用于支持植保植检领域中热点、难点问题的科研攻关，面向省内公开招标确定项目。建议疫情发生区和高风险区的同志联合起来，抢抓机遇，争取立个课题，力争用2-3年时间把柑橘黄龙病的发生流行规律、成灾机理弄清楚，在防控技术上有新突破，为我省乃至全国柑橘黄龙病防控提供切实有效的技术支撑。

同志们，柑橘黄龙病防控意义重大，任务艰巨。各级农业尤其是植保部门一定要坚定信心，攻坚克难，超前谋划，狠抓落实，坚决防止疫情扩散蔓延，为我省柑橘产业的持续健康发展、为果农的增收致富做出新的更大贡献！