湖南省植保植检站关于2017年农业植物检疫执法案卷评查活动的通报

为规范农业植物检疫执法行为，全面落实农业行政体制改革“放管服”要求，提升农业植物检疫机构执法水平，2017年全国农技中心组织开展了全国农业植物检疫执法案卷评查活动，现将我省评查情况通报如下。

一、基本情况

根据案卷评查活动的要求，各市州在组织开展案卷评查工作的基础上，按时向省站报送参评案卷共15卷（名单见附件1）。省站组织评查组从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行综合评查，评出优秀案卷5卷（名单见附件2），并推荐至全国农技中心参加全国优秀案卷评查。

从评查情况看，案卷质量总体上有明显提升，特别是邵阳市、怀化市、常德市等地区案卷制作规范程度显著提高，但各市州和县市案卷质量、数量不平衡问题依然突出。

二、主要问题

一是宣传发动不够。有部分市州植保植检站在这次评查活动中宣传发动不够，未按要求提供有效的植物检疫执法案卷，形成了多个空白，表明这些地方常年没有开展检疫执法工作。

二是法律适用不准确。违法行为定性不准，适用错误法条或与定案无关的法条，适用法律未具体到款或项。给予从轻、减轻处罚，未说明理由或理由不充分。依法应当责令改正未责令改正。作出处罚决定超出法定处罚种类或幅度。将责令改正、责令销毁等作为行政处罚种类。

三是执法程序有瑕疵。采取查封扣押措施没有行政机关负责人审批手续，未依法制作查封扣押现场笔录；登记保存物品未作出或未在规定时间内作出处理决定；产品检验结果未及时送达当事人或未告知复检权利；符合听证条件的案件未告知当事人听证权利；重大案件未经行政机关负责人集体讨论等。

四是证据收集不全面。仅凭对当事人的询问笔录、产品标签或企业回函等孤证证明主要违法事实，或仅凭当事人自认认定违法所得或货值金额。入卷证据相互矛盾，未予甄别取舍或说明，导致违法事实认定不清。营销台账、营业执照、产品标签等证据的复印件、照片等证据材料没有注明取证时间，缺乏当事人或执法人员的签名或说明，证据证明力较弱。

五是文书制作不规范。案由书写不规范；案件来源、立案时间，未对证据进行列举或者虽列举但未进行证据说明，没有注明当事人陈述申辩情况和执法机关不予采纳理由；适用法律条文未引用原文或未附相关法条等。

三、下一步工作要求

一是加强领导，敢于办案。《植物检疫条例》的执法主体是县级以上植物检疫机构，是法律赋予我们的神圣职责。各级农业植物检疫机构应高度重视，对辖区内出现的检疫违法行为要予以坚决打击，要敢于办案，特别是部分执法空白市县植保植检站要加强市场检疫监管，及时发现问题，有效解决问题，提升植物检疫严肃性和影响力。

二是强化培训，依法办案。农业植物检疫执法案卷规范与否是植物检疫执法办案水平的直接反映，要建立检疫执法全过程记录制度。开展有针对性的执法培训是提高检疫执法人员办案水平的有效途径。各级农业植保部门要加大检疫执法人员培训力度，着力提高执法人员的法律素质和办案水平，促进农业植物检疫执法工作再上新台阶。

三是奖补激励，推动办案。在本次案卷评查活动中，省站对有案卷报送的单位和评为优秀案卷的单位在2018省级财政预算中予以奖补，以推动全省农业植物检疫执法开展和案卷规范制作。

                                                                        2017年11月9日

附件1

 2017年湖南省植物检疫执法案卷参评名单

附件2

2017年湖南省植物检疫执法优秀案卷名单