桃江县植物检疫工作成效及风险防范对策

摘要：植物检疫是一项预防性的植物保护措施，是植物保护工作中一项重要内容。近年来，桃江县扎实开展植物检疫工作，查处了一些要案，取得了不少成效，但也发生了两起重大疫情，面对的检疫性有害生物入侵风险依然很大。总结工作经验，积极采取措施防范潜在风险，对积极推进检疫工作具有重要意义。

关键词：植物检疫，成效，疫情，风险，对策

植物检疫是针对检疫性有害生物，依据法律、法规进行管理的工作措施，是落实“预防为主、综合防治”植保方针的关键措施，是一项预防性的植物保护措施。我国的国内农业植物检疫工作由农业农村部门负责，依照《中华人民共和国植物检疫条例》等法律法规实施[1]。当前我国已进入实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革的新阶段，保障粮食安全、提升农产品供给质量成为未来一段时期种植业工作的重点任务[2]。搞好植物检疫工作，延缓甚至阻止国内农业检疫性有害生物扩散蔓延，对做好植物保护工作，减灾止损，保护农业产业安全和生态安全具有重要作用。

1、检疫现状及工作成效

桃江植物检疫工作紧扣“优服务、重执法、强监管、保安全”主题，2018年开始，结合湖南省“检疫执法年”活动，认真开展各项检疫工作，紧紧围绕提高检疫执法水平和监管能力，以有效阻截疫情扩散蔓延，保障农业生产安全和农业生态环境安全为目标，以加大宣传培训力度、提高检疫执法地位、严格规范执法、开展疫情普查、认真处置疫情为工作重点，牢牢守住重大植物疫情不恶性传播蔓延这条底线，为我县农业生产安全保驾护航。

1.1、加强领导，提升检疫工作水平

有农业部门发文成立植物检疫工作领导小组，分管副局长任组长，植保站长任副组长，有5名执法队员为组员，并根据工作、人事调整而动态调整小组成员，队伍完善，并会不定时组织执法人员集中学习检疫法律法规与规范执法程序等业务知识，执法能力和业务水平逐步提高。每年初均会结合上级工作部署和我县实际制定全年检疫工作实施方案，明确全年工作目标并严格落实。

1.2、广泛宣传，营造检疫执法良好氛围

每年都会结合“3.15”活动集中开展检疫宣传，在县城车站、大型超市和重点乡镇集市等人流密集场所设立检疫咨询台，每年现场答疑200余人次，发放宣传、技术资料3000余份；2017-2019年开展9月检疫宣传月活动，以“优服务、重执法、强监管、保安全”为宣传主题。年均设立宣传点4个，宣传栏2个，累计悬挂横幅30条，张贴标语60条，印发宣传资料10000份，印发检疫手册2000份以上，开展植物检疫宣传车巡回宣传咨询活动。同时开展其他多种形式宣传，在桃江广播电台制作检疫知识专题宣传节目，在湖南植保植检信息网和桃江公众信息网发表检疫行动专题报道，在“桃江植保”微信公众平台开辟“植物检疫”专栏，提供检疫性有害生物发生与防控资料供公众查阅下载。通过广泛宣传，达到了造声势，成影响，树权威的目的，提高了民众对植物检疫的认知度。

1.3、开展集中执法，建立登记制度

开展种子、苗木市场检疫专项行动。3月份开始开展种子门店和柑橘苗木检查，每年检查种子经销商20余家，检查水稻、玉米品种100余个，基本涵盖我县种子市场。并全部要求提供检疫证书，对没有证书的产品予以立案查处，2017-2019年累计立案调查4件，并重点查处了2018年“无植物检疫证书调运水稻种子引发水稻细菌性条斑病疫情案”。检查柑橘苗木20000余株，重点宣传柑橘黄龙病和溃疡病的为害与防控。

对我县农作物种子、种苗等应检对象的生产商和总经销商，建立档案，详细登记流通我县的种子及植物产品名称、来源、数量、调运时间、检疫证明编号、植物检疫证书等基本情况，有利于规范检疫市场。

产地检疫不松懈，重点对松木塘镇子良岩村种子制种基地、5个主要柑橘苗木基地进行产地检疫检查，并重点查处了2017年“无植物检疫证书调运柑橘苗木引发柑橘溃疡病疫情案”。

通过重抓市场检疫和产地检疫，严查违规行为，树立了检疫执法威严，使检疫执法成为一种常态，重大案件的查处有效震慑的经销商的侥幸违法行为，降低了检疫对象传播蔓延机率。

1.4、专人管理检疫信息平台

安排专人负责检疫信息平台的管理，每月按时按规定完成信息填报报工作，并负责签发检疫证书和检疫要求书等。受2018年“无植物检疫证书调运水稻种子引发水稻细菌性条斑病疫情案”影响，2019年检疫要求书大增，说明重大案件威慑力巨大。

表  2017年-2019年检疫要求书签发数量

2、重大疫情处置

近年来桃江县主要发生了两起疫情，一是2017年柑橘溃疡病疫情，二是2018年水稻细菌性条斑病疫情。均得到有效处置，同时借此宣传了植保和检疫工作。

2.1、柑橘溃疡病

2017年10月16日，桃江县检疫执法人员在产地检疫执法过程中，发现柑橘溃疡病疑似病株，后经省市专家确认为柑橘溃疡病株。经详细调查，共有柑橘苗木30亩左右，发病面积16.4亩，其中，早熟蜜桔0.7亩，纽荷尔0.7亩，沙田柚7亩，红心柚3亩，砂糖橘4.4亩，繁育的柑橘类苗木是2015年从外地引进，未征得县植保植检站同意，没有检疫证书，并由此引发柑橘溃疡病疫情。

发现疫情后，县植保站按照《植物检疫条例》有关规定查封了基地，防止疫情蔓延，并立即报告县农业局、县政府和上级植保部门，紧急采购了一批药剂用于紧急防控，得到上级部门大力支持，县政府指示依法依规彻底铲除疫情，要求植保部门牵头，公安、镇政府积极配合疫情处置，并拨款6万元专项经费。在基地现场销毁柑橘苗木19.5万株，同时禁止该基地所有苗木3年内不得外运，并邀请电视台全程跟踪报道。

2.2、水稻细菌性条斑病

2018年8月10日，发现水稻细菌性条斑病病株。经植保站详细调查，该病两个点发生，分属两个乡镇，共计面积12.6亩，品种为两优688。系经营者未征得县植保站同意，未开检疫要求书，无植物检疫证书分三批从外地调入。

县植保站采取了综合防控措施。一是立即要求经营者购进一批药剂用于紧急防控，对发现疫情的附近区域，水流下游区域重点喷药防控，防止疫情扩散；二是水稻收割完成后，对疫情田块所有稻草稻桩进行了焚烧处理，并对附近的田块喷施除草剂进行灭杀处理，从而消灭病原；三是要求该种植户将收获稻谷全部卖给附近加工厂，严禁扩散出去。2019年调查，暂未发现该病。

3、面对的检疫性有害生物侵入风险

3.1、调入检疫难以做到严防死守

随着社会发展，交通日趋发达，商贸物流频繁，大大增加了检疫性有害生物的侵入风险，水稻细菌性条斑病和柑橘溃疡病均是由于未调运检疫随种子（苗木）侵入，为检疫工作敲响了警钟[3]。

3.2、周边区域检疫性有害生物构成潜在威胁

柑橘是我县重要的经济作物，柑橘黄龙病已在湖南省的中部发生，对我县柑橘产业构成潜在威胁；我县更是产粮大县，以水稻种植为主，稻水象甲已在邻近的赫山区发生，离侵入只有一步之遥；扶桑绵粉蚧也已在附近的南县发生。面临的检疫性有害生物入侵风险大，需提高警惕，积极主动防御。

4、应对策略

4.1、经费保障

我县是农业大县，地域辽阔，地形以丘陵区为主，种植结构病虫发生情况复杂，开展检疫宣传和普查等工作需要大量的人力物力保障。同时，植物检疫不但具有法制属性，也是一项技术性很强的工作，检疫人员知识得不到及时更新，在严格依法依规的前提下，也需要严谨的科学依据和扎实的技术支撑，特别是在案件查处过程中，更需要专业的鉴定机构的鉴定结果才符合法律程序，这些都需要经费保障。

4.2、领导重视

检疫性有害生物在入侵之初，因隐蔽性强常不易被及时发现，对农作物危害有明显的滞后性，潜在的危险性常不被重视，一旦暴发到引起人们高度重视时已经造成损失。由于初发生时涉及面小且对大多数对人类的生产生活影响小，政府和主管部门大多不能引起重视。

4.3、加大培训学习力度

检疫性生物入侵往往是第一次接触，对其发生为害特征、生活习性、生物学特征等较难识别，需要加大学习来提高识别能力。同时也应对检疫法律、检疫程序等加大培训学习力度。

参考文献：

[1] 余继华 张敏荣 张宁等. 基于县级植物检疫机构工作的思考.[J]. 植物检疫.2018年第3期：13-17.

[2] 冯晓东 秦萌 李潇楠等.新时期农业植物检疫工作的形势与任务.[J].中国植保导刊.2019年第5期：21-25,41.

[3] 赵亮. 重庆市南川区水稻细菌性条斑病疫情铲除与思考.[J].南方农业.2018年第10期：17-18.